二、资料
1．2005年高等学校毕业生有350万，加上历年尚未就业的大学生，总计超过500万，就业形式严峻。目前大学生就业的问题主要是一个结构性的矛盾，也就是说，一方面很多大学生找不到工作；另一方面很多地区没有大学生去工作。很多农村，包括西部地区、边远地区 就非常需要大学生去工作，尤其是西部的农村学校；一些企业，尤其是一些技术性比较强的 企业，非常需要大学生去工作。但是由于有些高等教育机构的体制问题，我们的大学生一方 面学的专业不是非常匹配，专业设置还很难完全针对市场，另外有相当的大学生不愿意到农 村、到艰苦的地区去工作。
2．由于连续扩大招生规模，2002年全国高校毕业生为145万人，2003年为212万人，2004年达到280万人，2005年将达到350万人。据劳动部门公布的数据，2004年城镇新增 就业岗位为900万个，其中500万个岗位用来解决下岗职工的再就业，剩下的400万个就业 岗位，除了要解决280万大学生就业，还要解决200多万中专毕业生就业。去年底尚留有 830万城镇登记失业者需要就业，今年主辅分离和产业结构调整将使300万人面临换岗，加 上应届大学毕业生，2005年需要就业的人员将保持在2500万以上。
3．就业压力主要决定了大学生的心态变化，而对于所谓的“人才过剩”，也只是地区性和结构性的问题。有关专家解释，广大西部地区和中小城市对人才需求很大，但大部分毕业 生的目光都盯住沿海地区和大城市，调整心态，就需要转变就业观念。学校也不要仅仅扮演 着传授课本知识的角色，也应该注意求职大学生的心理变化，及时了解这个特殊时期的特殊 心理状况，引导学生正确就业。
4．北京、上海、广东等地教育、人事部门的专家介绍说，毕业生数量跳跃式增长，而社会上的人才需求增长则比较缓慢或与往年持平。以北京为例，2002年北京地区高校毕业生有 8万人，2003年超过10万人， 2004年达到14万人。据有关部门对北京市属机关、企事业单 位以及三分之二高新技术企业统计，今年的需求岗位有3．9万个，估计中央驻京单位及部分 高新技术企业的需求岗位还有l万个，这一数字与往年需求岗位持平，预计今后也不会增加 太多。
5．教育工作者认为，与世界先进水平相比，中国高校毕业生占人口比例还偏低，远远不能满足市场需要。问题的症结在于中国高等教育的学科结构和培养模式不尽合理，就业难 集中反映了高等教育许多深层次问题。广州市人事局人才开发处副处长李鹏飞介绍说，广州需要的计算机、英语、财会等12个专业毕业生占需求的63％，已经饱和的专业有建筑、经 济管理、市场营销等，这些学生就业比较难。
6．许多单位用人机制陈旧，难以吐故纳新。这些单位里，人员素质不高，编制却满满的，无法吸纳大学毕业生，这种情况在边远地区尤为严重。教育人事部门的人士分析认为，大学 毕业生实行自主择业的就业模式必须有人事制度改革作为配套，用人制度不进行改革，将严 重制约大学生走向就业市场。
7．在广东、上海等地人才招聘会上，相当多的用人单位明确表示不要应届毕业生，他们认为应届毕业生动手能力差，招来后企业还要花费相当的精力进行培训，因此，只招聘具有 两年以上工作经验的毕业生。
8.目前，中国高校毕业生就业工作是由政府的教育、计划和人事部门管理，毕业生获得 就业信息和落实就业单位的主渠道是各类招聘会。随着毕业生人数的增加，这一工作模式 面临着较大压力。广东、上海、北京教育人事部门的人士反映，现在学生就业信息资源需要 整合，教育、人事、劳动部门基本各自为政，相互沟通的较少，使就业信息难以充分发挥作用。 此外，网上求职是深受学生欢迎的求职方式，但网络资源的开发和利用还严重滞后。
9．虽然目前就业形势更加严峻，但在中共中央、国务院高度重视和全面部署下，各地各高校普遍采取切实措施，针对市场需求和毕业生的实际情况，加大就业指导和服务力度。广 东省将《大学生就业指导课》列入教学计划；清华大学面向在校师生开设《职业生涯规划与 就业指导》选修课；中南财经政法大学从提高毕业生综合素质和就业质量人手，．积极推行 “本科生就业导师制”，采取“结对子”的方式给高年级每个学生安排导师，有针对性地对学 生进行学习、就业方面的系统指导。
10．就业流向“扎堆城市”、职位选择期望值过高，导致众多毕业生自我失业。众多的大学毕业生抱守“非大城市不去”的观念，使东部沿海和大城市大学毕业生“人满为患”，而急 需人才的基层和西部越来越少人问津。大学毕业生就业市场上的“马太效应”导致大学生 就业难度越来越大。
11．据北京市有关部门对高校毕业生抽样调查，85．3％的大学生首选就业单位是“城八区”。广东工业大学调查显示：90％的毕业生首选留在广东，其中80％要求留在广州、深圳 两地。在广州、上海人才市场里，一些应届毕业生开口就问月薪几千，待遇如何，除了京、沪、 穗、深等大城市，地市一级的单位都不愿意去。广东教育部门人士认为，近几年中国的高等 教育正从精英教育迅速向大众教育转变，而一些大学生和学生家长的就业意识却还停留在 精英教育阶段。这种状态不变，就业的路必然越走越窄。
12．有关专家认为，以下三个因素将缓解大学毕业生就业难的局面：一是中国经济将保持持续稳定增长的发展势头。在良好的宏观经济和社会背景下，社会各行业对高校毕业生 的需求必然会增加。专家认为，从目前发展态势看，中国完全有能力使经济保持持续稳定增 长。二是社会保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社会保障制度方面取得很 大突破，使大量下岗职工实现了再就业。一些专家指出，城市里的下岗职工能够保持稳定， 大学毕业生就业就不会出现大的问题。三是小城镇建设尤其是第三产业发展速度的加快。 小城镇建设步伐加快，不仅能够吸纳大量离开土地的农民，还可以为高校毕业生创造大量就 业机会。
13．党中央、国务院高度重视毕业生就业工作，仅2002年一年内就出台了三个有关解决高校毕业生就业难问题的文件。有关专家建议从以下几个方面努力解决高校毕业生就业难 问题：取消对毕业生就业限制，大力拓宽毕业生的就业渠道；将就业率变为高校评估内容，建 立健全毕业生就业指导服务机构；培养实用性人才，高校的办学理念、教育方向、专业和课程 设置都应该适应社会的需求；提高招聘会质量，加强对毕业生就业市场的管理和监督；吸引、 鼓励高校毕业生到西部地区、到农村和基层工作；制定更为优惠的政策，鼓励毕业生自主创 业；加强舆论宣传和思想教育，使毕业生转变就业观念，使用人单位转变用人观念。高校毕 业生要自觉适应社会，以“先就业，后择业”的理性态度走入社会。
三、申论要求
认真阅读给定资料，概述“我国高校毕业生就业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅；作答在答题卡上的指定位置； 字数不超过500字_____。(满分35分)
【答案提示】目前我国高校毕业生就业形势十分严峻：一是毕业生数量急剧增长与就业岗位增长缓慢的矛盾；二是研究生、本科生与专科生、高职生增长比例失调的矛盾；三是社会经济发展、产业结构调整 与高校学科建设滞后的矛盾；四是用人单位的职业要求与毕业生实际能力的矛盾；五是人事制度僵化与毕 业生自主择业的矛盾；六是就业工作的社会化、市场化、信息化与现行工作模式的矛盾；七是社会提供的岗 位和薪金与毕业生过高的期望值的矛盾。 但是，目前我国高校毕业生就业形势也面临着转机。中共中央、国务院高度重视毕业生就业工作，各 地各高校普遍采取切实措施，针对市场需求和毕业生的实际情况，加大了就业指导和服务力度。同时各 高校也已经开始以市场为导向积极推进教育教学改革。这将改善毕业生的供应状况。而持续发展的中 ’国经济、社会保障制度的建立和完善、小城镇建设尤其是第三产业发展速度的加快又将改善社会和市场 对毕业生的需求状况。可以预见，在不久的将来，我国高校毕业生就业形势会趋向良好、协调、健康的状态。
假定你是教育部高校学生司负责毕业生就业工作的一名工作人员，请你根据给定资料，写一份“关于我国高校毕业生就业情况的报告”。 要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；条理清 楚，语言通畅；作答在答题卡上的指定位置；字数不超过2000字____。(满分65分)
【参考例文】关于我国高校毕业生就业情况的报告：2005年我国大学生毕业将达到350万人，这是近几年来高校扩招的成果，也是教育事业发展，社会发展的标志。然而。大学毕业生就业难已成为全社会关注的热点问题。来自教育主管部门的信息显示，截至 2000年5月，我国各类高校毕业生中待业人数有30万左右，2001年超过34．5万，2003年为52万人，2004 年为70万人。2005年将达到75万人。大学生就业问题牵动了中央高层领导和各地党政领导的心，涉及到 社会的各方面。从教育部到各省市都采取了一系列措施，积极做好毕业生就业工作。 大学毕业生是国家的宝贵财富，是人力资源的主要来源和组成部分，而人力资源是一个国家发展的第 一资源。无论从数据统计还是从实际状况来看，我们的人力资源，尤其是大学毕业生不是太多而是太少。 我国大学生毛入学率仅15％左右，而美国为82％，日本、英国、法国等发达国家均在50％以上，韩国、印 度、 菲律宾也在30％左右。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，受过高等教育的仅为5％左右，那 么大学生就业难原因何在呢? 除了思想认识上的问题外，主要问题在于就业市场机制不完善。在计划经济下，大学毕业生全部由国 家“统包统配”，而在市场经济下，国家不再对毕业生统一分配工作了，每年有数百万大学毕业生涌向社 会， 走上就业市场化之路，即大学毕业生由人才市场、就业市场来调节、安置。但人们的思想认识及就业市场 却没有做好充分准备，由此产生了三大矛盾：一是大学生就业的市场化与人才市场尚不完善之间的矛盾。 我国正处在建立健全市场经济的转型过程中，毕业生就业市场尚未建立或很不健全、很不完善，常常是“用 人单位不知何处觅人才，毕业生不知哪些单位要人才”。二是大学生就业的市场化与教育改革滞后之间的 矛盾。学校的招生、专业设置、教学内容、培养模式等基本上仍然按计划体制的模式运作，没有从就业市 场、用人单位的实际需要出发。加上一些地区和学校又盲目招生、盲目设置专业等问题，以致毕业生就业 时供需失衡，专业结构失衡。三是大学生就业的市场化与大学生落后的就业观之间的矛盾。很多大学生 的就业观念还没有转变，盲目追求高工资、大单位，挤进大城市、大企业。很多人缺乏自主择业、自谋职业、 积极创业的观念。 因此解决大学生就业难的主要出路不是找市长，而是找市场。为此提出以下对策建议： 第一，社会要完善就业市场，要建立毕业生就业的多元化、多渠道的人才市场：教育部门的毕业生就业 市场、人事部门的人才市场、劳动部门的人才市场，以及各中介机构举办的不同层次和规模的招聘会、供需 见面会。各类人才市场、职业介绍所都要有大学生的就业信息，设立大学生就业专门窗口和大学生人才 库，设立用人单位的信息网，便于双向选择；还应建立和完善省市级高校毕业生就业指导体系和就业网络。 充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上供需见面。 第二，大学要适应就业市场。学校招生要切实改变“重招生轻就业、重培养轻使用”的问题，要根据社 会和市场需求设置专业，制定培养目标、教学计划、培养模式，即早与用人单位联系沟通，与用人单位共同 培养人才；要建立大学生就业指导委员会和毕业生信息系统，与人才市场联网，向学生提供全方位的、广泛 的就业信息。还要加强对毕业生就业思想教育，择业观、职业观、创业观教育。 第三，大学生要走进就业市场。要改变陈旧思维，在知识、能力、素质、观念等各方面努力适应人才市 场的需要，努力增强在人才市场上的竞争力，要利用见习、实习、社会考察、社会实践等机会主动与用人单 位接触。毕业生要瞄准人才大市场，不要只盯住市场的一角，而丢掉广阔的市场，中小企业、民营企业、中 西部地区等都是择业的好地方。 改革开放以来，我国的市场经济不断发展完善，取得了很大成绩，如果我们再把人才市场健全和完善 起来，不仅可以解决大学毕业生就业难的问题，而且对我国的社会、经济发展更将起到强有力的支撑作用。大学生就业难的现象是我国计划经济向市场经济过渡中出现的阶段性问题，产生问题原因也是多元化的， 解决这样一个社会性问题，必须各方面对问题产生原因有清醒的认识，找准各自的不足，在结合实际中与 发达国家有比较性的分析出深层次存在的问题，形成社会各界都来关心、关注并在实践中不断强化自身解 决问题的能力。