问答题
出租车罢运风波
2008年11月以来，重庆城区、海南三亚、甘肃永登和广东广州、汕头等地发生一连串出租车罢运事件。此起彼伏的出租车罢运事件，使全社会的目光聚焦全国200多万“的哥”群体。最新数据显示，全国取得合法运营牌照的出租汽车有100多万辆，年客运量110亿至120亿人次。反思这些事件暴露的一些问题，折射出当前改革发展面临的一系列深层次矛盾。
“问题并非不能解决，而是没有及早认真对待。”重庆一些出租车司机举例说，罢运后，政府部门采取措施，很快解决了部分长期反映无人管的问题。国家行政学院教授张孝德认为，目前每一级政府和部门都有信访机构。关键的问题是，一些部门不能及时认真回应群众的利益诉求，陷入“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的管理怪圈。“应对复杂多元的利益诉求，政府部门需要新的智慧和勇气。”如果包括工会在内的行业组织或社会组织得到积极健康的发展，就能减轻政府解决社会矛盾的压力。但目前的状况是，出租车司机缺乏能代表其利益的行业组织。
出租车罢运事件频发，从一个侧面再次折射垄断之弊。针对出租车的行业垄断，3年前重庆“的哥”杨孝明提出了“人民出租车公司”的构想。但是，当杨孝明向重庆市运管局申请“出租车经营指标”时，却被拒绝。目前出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，多为无偿或低价转让，但却被一些公司作为稀缺垄断资源高额炒卖，有的城市一辆出租车经营权被炒到上百万元。最初，多个政府部门争夺审批管理权，国家禁止拍卖出租车经营权后，相关部门又疏于管理，出现了“有利大家争，无利大家推”的行业监管局面。据调查，目前司机的诉求主要包括“份儿钱”、运价、罚款和黑车等几个方面，这涉及交通、经贸、物价、公安等多个部门。而包括降低“份儿钱”，解决“加气难”等问题，还不是地方政府部门马上能解决的。
重庆市副市长黄奇帆在与出租车司机座谈时算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元，但“份儿钱”“承包费”“预收营业款”等各种费用就要交57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。
重庆出租车司机谭代华说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。”谭代华的境遇，代表了多数出租车司机的心态。因为改革滞后，尽管他们天天连轴转，但收入却难有提高，甚至还出现相对下降趋势。黄奇帆说，出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税费，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，早涝保收，收益平均每年达50/%，有的甚至高达70/%，实在是“全世界投资回报率最好的行业”。一些司机说，出租车公司纯粹是一个垄断制造出来的“食利”阶层。
一些公司拒绝制定行业营业收入标准和统一的8小时工作劳动定额，拒绝为司机购买社会保险。
海南省三亚市政府曾发文，决定从2008年启动以降低出租车承包金、减轻负担为主的行业整顿。但直到11月，这项决定仍无法推行，最终导致罢运事件发生。当地一家出租车公司老总说：“且不论承包金是高是低，这是早就由法律合同约定的，政府怎能一声令下说改就改呢?”
专家说应该“让政府的归政府，市场的归市场”。
【正确答案】本案例中影响出租车运营的因素有：
(1)信访制度的不完备。我国地方都设有信访机构，但工作人员在出租车司机罢运前并没有对人民群众的利益诉求进行认真的回应，当罢工发生后，政府才采取措施尽快解决。这就充分反映出我国政府机制中存在的漏洞，缺乏主动为人民群众解决难题的意识。
(2)行业的垄断。出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，出租车公司在拥有相关经营权之后就开始采取一些不正当的名目乱收费。这样就使得出租车司机的盈利微薄，严重影响其正常生活导致不满情绪的堆积，最后酿成出租车罢运事件。
(3)缺乏有效的利益诉求渠道。出租车司机作为罢运的发起者，如此多的司机一起加入到罢工的队列中，其作为弱势方，无法通过正常渠道表达自己的想法时，唯一的途径就是联合起来通过群体的力量来解决。
【答案解析】
【正确答案】本案例出租车罢运暴露的问题有：
(1)政府政策的不合理性。政府政策是在稳定性和公信力的基础上，一项政策的出台不仅需要合理性的基础，并且需要在出台后保持连续性，只要这样才能维持政府的公信力。本案例中刚开始政府对出租车的政策实行的是转让特许经营权的方式，后发现特许经营权中存在高价炒作的危害，继而取消此政策，又出现了行业监管缺失的局面。我们看到政府在出台政策时缺乏合理的论证，在出台政策发现政策造成危害后又迅速改变政策，进而造成无人监管的危害。作为政府，政策的出台缺失直接导致参与者利益的不均衡，这样的政策缺乏合理性，应该尽量避免。
(2)政府运作的低效率。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，这样的管理怪圈直接导致政府运作处在被动的地位，没有主动地去解决现实中存在的问题。当罢运提出后，省政府在很短的时间内给予解决，现政府还是有效率的。但在刚出现此现象时，政府不能及时地介入，可以看出政府的运作在很多情况下还是缺乏主动性的。
(3)市场机制的缺失。出租车行业并不是纯公共事业，政府拥有对此行业准人的审批权。政府应该充分发挥市场竞争的机制，让更多的符合条件的出租车公司参与进来，这样才能避免垄断所带来的效率低下的问题。在这个过程中，政府需要完善法律监督，需要对进入设立准则，需要提供一系列的环境，只有这样，才能保证公共事业更好地被提供。
(4)利益表达渠道的不畅通和信仿制度的不完善。出租车司机收入低的问题很早就反应出来，但是由于缺乏正常的表达渠道，最后不得不采取罢工的手段。我国信访制度的不完善也是一个直接原因，如果拥有完善的信访制度，司机可以充分地表达意愿，事情就不会发展到如此地步。
(5)行业组织的缺乏。代表出租车司机利益的行业组织的缺乏，使得司机在利益遭受损失没有一个可以和出租公司平等对话的代表者。如果行业组织完善，社会组织得到充分发展，就可以避免此种结果。
【答案解析】
【正确答案】“让政府的归政府，市场的归市场”是指正确处理好政府与市场的关系，实际上是要合理确定政府经济职能的边界。
(1)合理确定政府的职能边界
合理的政府职能边界的衡量尺度主要有：
①作用与能力相一致的原则。政府权力扩张应限定在其能力范围内，明确政府不应该做什么与应该做什么，没有能力做什么与有能力做什么同等重要。
②成本收益原则，即效率原则。政府规模过大或过小可能都是有害的，政府规模增长的边际成本等于其边际效益时，政府规模是合理的。政府职能的合理定位需要不断转变政府职能，只有将政府职能界定在其能力的基础性工作上才有助于提高政府管理的效能，防止政府失效的产生。
由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一个有效率的经济，但它自身也是有缺陷的，容易形成市场失灵。但政府干预过多，也妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。因此，合理的市场干预应该是在市场失灵与政府失灵之间。
(2)科学界定中央与地方的市场分权
虽然地方政府和部门政府机构对各国市场体系与市场制度的建设起到了极其重要的作用，但地方政府和部门政府机构与中央政府仅仅是一种代理关系。虽然一个国家在其市场产权制度的建设与供给过程中，或多或少存在制度学习与制度模仿现象，但国家的“暴力潜能”和占主导地位的意识形态决定了一个国家的中央政府才是市场发动机的灵魂，中央政府必须独立自主地进行市场产权制度的建设安排与制度供给。从本质上讲，中央政府是一国市场制度的唯一投资者与供给者，任何地方政府和部门政府机构都不能代替中央政府行使市场所有权的主体功能。因此，应当科学地界定中央与地方的市场分权，做到既保证中央政府承担其责任，又激发地方政府发挥其主动性。
(3)建立“有限”与“有效”政府
①构建“有限”政府的法律体系，明确政府经济管理的边界。要建立一个“有限”的政府，其主要内涵在于构建一个完善的法律体系，以此为政府的运作提供一个恰当的边界和行动准则。对于这一法律体系而言，首要任务是宪制的确立。
②加强法治和制度建设，全面推行依法行政，强化对行政权力的监督。从外部看，社会监督包括公共监督、新闻监督、舆论监督、社会组织监督；从内部看主要是政府机构从上至下的纵向监督和同级之间的横向监督。
③培养中介组织，缩小政府规模。建设有限政府，需要社会机制的配套。小政府的前提是大社会，即必须在政府与市场以外的第三方力量即非政府组织充分有效作用时，或者非政府组织代替政府行使职能时，政府才可能向小政府方向发展。
④控制政府规模，抑制机构膨胀，提高政府效率。在市场经济条件下，从政府与市场的关系来说，政府规模小一点，对市场自由运行有好处。但是，在市场失灵面前，政府不能无所作为，政府应有适度的规模，并对经济有一定程度的干预。
综上所述，政府与市场关系是一个发展的概念，原来属于政府的职能有可能发展到市场职能，同理，市场的职能也可能在某个阶段属于政府。所以，我们应该用一种发展的观点看。待二者关系，将政府的归政府，市场的归市场，这样才能发挥二者的优势。只有政府和市场有机的结合，才能更好地满足群众的需求。
【答案解析】