【正确答案】20世纪70年代，英美等西方国家的经济陷入“滞胀”的困境中，由美国青年行政学者发起的“新公共行政学”运动在70年代得到发扬光大；另一方面，由于系统论、控制论等一系列具有方法论功能的理论学说在管理实践中广泛且成功的应用，也为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础。
   (1)新公共行政学
   ①“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的。把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论称之为“新公共行政学”。新公共行政学，它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。正如弗雷德里克森所言：“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。”实际上也就意味着行政管理人员不能是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体制。换言之，新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。
   ②传统的公共行政学把效率和经济作为公共行政的两个基本原则。效率是指利用有限的资源提供更多更好的服务，经济是指花费更少的资金保持和提高服务水平。在传统的公共行政学视野中，经济特别是效率毋庸置疑地是公共行政的出发点和终极目标。新公共行政学提出了与此不同的看法。它认为，实现以较少的投入换取较大的产出即经济和效率目标固然是公共行政的价值追求和目标之一，但决不是其核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标。传统的公共行政机关在执行立法和提出计划时，常常以牺牲社会的平等来强调效率和节约，与其说它照顾一般利益，倒不如说它照顾特殊利益，它以献身于争取公众福利和民众的面貌出现，但实际上却反其道而行之。而新公共行政学则强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。
   在这20年间，新公共行政学者对社会公平的倡导，可谓是不遗余力。他们通过对传统公共行政效率观的批判来唤起整个公共行政领域的全面变革，进而整合各种理论观点，以期建立公共行政理论与实践的新典范；同时，新公共行政学致力于突破传统公共行政中政治与行政二分的思维框架；新公共行政学所倡导的组织观念是一种动态、开放的组织观。
   (2)费德勒的权变领导理论
   费德勒的权变领导模式是在吸收了特质论和行为论的合理成分的基础上发展起来的。权变理论的主要内容是：
   ①权变领导模式的基本点是“权变”，亦即“权宜应变”、“随机应变”之意，也就是在不同条件下适当地区别对待某种事物的意思，权变观点的最终目标是提出最适合于具体情境的组织设计和管理活动。
   ②领导方式的分类与LPC量表
   菲德勒受特质理论和行为理论的启发，对有效领导者进行研究时，首先从领导者方面人手。他设计出一套对领导者领导方式进行测量的有效量表，称之为LPC量表。菲德勒认为，领导者对其同事和下属的看法和感觉会影响领导者同被领导者之间的关系。如果领导者认为自己的下属善于合作、热情、友好、有能力，他们的关系会更和谐一些；反之亦然。而领导者对其同事和下属的看法又与其个性有关，有一定的模式，所以可以利用LPc量表根据领导者对其下属的看法和感觉将领导者划分为不同的类型。
   ③领导效能与情境控制三要素及三种领导情境
   菲德勒认为，要确定领导情境，就要考虑到领导“对情境的控制度”，对情境的控制度高则能使人畅所欲言、行为自如。他把影响领导效能的情境因素分为三类：a．领导者与被领导者的关系。这是决策情境控制的最重要的因素；b．任务结构性。这是情境控制中的另一重要因素。任务结构性是指表明任务目的、方法和绩效标准的清楚程度；c．职权即组织为完成任务而授予领导者的权力。这是情境控制中的又一重要因素。
   ④菲德勒的权变模式在领导研究界引起了热烈的讨论，比较一致的肯定意见是：
   a．领导效果如果是随情境而定的要看领导者个性或风格是否符合情境；
   b．总的说来，有效领导既需要严格监督的能力，也需要懂人情、讲方式，而这后一点似乎告诉我们，有必要进一步研究重任务与重关系这两者的组合效应。
   菲德勒等人的认知资源理论吸取了现代组织理论中的诸如决策质量取决于认知能力及经验和知识水平等因素，决策不传递便起不了作用，情感和压力对注意力有控制作用以及“参与式管理”有时是必要的等重要思想，这个理论比较明白地解释了菲德勒权变模式，并已经获得了初步的实验证据，它是权变学说在领导研究领域的新进展，为今后的研究提供了检验和修正的对象。认知资源理论出自著名的权变论者之手，这也进一步说明了权变论者并不否认存在普遍理论的立场。
   (3)德鲁克的目标管理理论
   ①管理学派中一些新的管理学理论也应运而生，其中比较具有代表性且对于公共行政管理产生了重要影响的一种管理理论就是德鲁克在其于20世纪50年代提出的目标管理概念基础上进一步创立的目标管理理论。
   ②目标管理这一概念最初是由德鲁克在其于1954年出版的《管理的实践》一书中作为一种新的管理方法提出来的，其依据的管理理论就是“注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一”，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。
   ③德鲁克的目标管理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容包括以下基本方面：
   a．组织中目标的性质。德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
   b．目标管理成功的先决条件。即高层管理人员的积极参与；下级人员的参加；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。
   c．目标管理的三个阶段。德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段。它可以分为8个相互联结的步骤：准备；制定战略目标；制定试探性的策略目标；由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益；对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系；在一般监督下为实现目标而进行过程管理；把实现的结果同原来制定的目标相比较；将经验应用到下一个目标管理的周期之中，不断提高目标管理工作的水平。
   ④目标管理的特点
   a．以目标为中心。围绕目标制定计划、建立机构和制度规章，通过组织工作保证各项活动都导向组织的目标，使组织内的每一个单位和个人心往一块儿想、劲往一处使。
   b．重视成果的管理。目标的内容要具体，能够体现出应取得的成果，通过对目标成果的评价得到奖惩的依据。这就促使人们重视成果，凭成果说话，克服“花架子”作风和“大锅饭”的弊病。
   c．重视人的管理。目标管理是把任务转化为目标体系，动员每一个工作人员参与管理，启迪其事业心、成就感，使其在各自的岗位上以主人翁的态度来从事工作。
   目标管理是一种要求管理者在事先确立目标的基础上，通过层层分解、展开目标，并且经过分权而使下层享有充分的自主权，以创造性地达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。它有别于传统的管理方式，它所强调的不是自上而下的控制与监督，也不注重下层完成任务的过程和具体手段，而是立足于部下的自我控制，并且以达到目标的好坏、优劣作为考核、评估的标准。目标管理的理论和方法最初在企业中推广，尔后又在政府机构中广泛地运用。
   综上所述，20世纪70年代，西方行政学便进入了它的第五个发展阶段——挑战与创新时期。西方行政学在这一发展时期的代表人物主要有：在对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来作了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森等新公共行政学者，将权变管理理论应用于领导科学研究领域并提出了著名的权变领导模式的美国管理学家菲德勒以及在对企业组织和社会公共服务机构进行深入研究的基础上提出了具有广泛影响的目标管理理论的美国著名学者德鲁克等。这一时期国外公共行政理论又发展到一个新的阶段。