【正确答案】清末新政是清朝统治者自己发动的自救性变革，影响范围很大，且以其在经济领域的诸多举措，对边疆地区政策的改变产生了深刻而又强烈的影响。清末新政在边疆地区主要围绕两方面核心进行，即筹边改制与开发图强。筹边改制的主要措施是在边疆少数民族地区遍设州县，改建行省；开发图强则以招垦边地，兴办工矿、邮电、交通、文化教育为主，发展边疆经济和各项社会事业，实施实边政策。
   在西藏，自1906年张荫棠入藏查办藏事开始，张荫棠一联豫新政全面推开。张荫棠是一位具有变法维新思想的官员，1906年向朝廷提出治藏新政被采纳，当年以副都统身份进藏，调查驻藏大臣及部分藏官在抗英战争时的恶劣表现，上报后清廷发文加以惩处。张荫棠“查办藏事”是一件大快人心的事，很快获得藏族民众的欢迎和拥护，他随即在西藏推行其治理政策，设立交涉、督练、盐茶、财政、交通、工商、学务、农务、巡警等机构，任命两位噶伦总体负责，由于农务、盐茶等局给西藏财政工作带来了极大的便利，因而一直延续到1959年为止。1907年，张荫棠调离西藏，接替其“查办藏事”的是驻藏大臣联豫，联豫不仅沿袭张荫棠的治藏措施，而且还有新的举措，如创办藏文、汉文报纸，设译书局，开办藏文传习所和汉文传习所、蒙养院(启蒙小学)，等等，在当时也产生影响。
   在政治体制上，张荫棠一联豫新政提出裁撤驻藏大臣衙门，改设行部大臣，委以重权，便宜行事，达赖、班禅等均归节制。行部大臣下设左右参赞、左右参议，分理内治外交各局事务。在西藏地方基层管理体制上，择要酌设委员，这些委员的职责包括管理刑名词讼，清查赋税数目，负责筹办振兴学务，招练商贾，经营屯垦，调查矿山盐场等事宜。在百姓中倡导爱国尚武，开通民智，并兴办初级小学堂，以冀普及教育。此外，还培养通晓汉藏语言的翻译人才，并翻译印刷了《圣谕广训》及其他实学之书，印行《藏俗改良》、《训俗浅言》两本小册子，以期改良陋俗。在经济上，倡导实业，发展生产。提出了修建通川道路的设想，架设了拉萨第一条电报线路，组建了邮政传递机构。对矿产、藏医药的开发，垦荒、水利及畜产品加工等，均提出了具体的发展思路，只是由于后来清政府的垮台，许多构想未及付诸实施。
   清末川边藏区“改土归流”，当然也是在全国一致的大气候下所实行的一项具体措施。只不过从抵御外侮方面，面对列强的进逼，显得更加紧要。
   清政府对西藏安全环境有一个逐步深入的过程，主观上对西藏的安全战略和边防政策做了一定的调整。外交上，清朝中央政府的战略出发点是维护中国政府对西藏的主权。1890年，清政府在西藏设立洋务公所，专门管理对外交涉事务，1895年5月洋务所又改为洋务局，其职能进一步扩展。由清政府对西藏的政治军事战略观之，1888年至1904年清政府虽然对西藏的行政管理体制进行了调整，但仍然犹豫持重，不敢大刀阔斧地进行改革。清朝后期，清政府为层出不穷的内忧外患所困扰，其经营西藏的精力和财力受到限制。而且，驻藏官员是清政府的权力资源的人格化，清政府在西藏统治力量的萎缩直接受驻藏大臣官员素质的影响。