【正确答案】 D

【答案解析】[解析] 标底不是投标人编制的，而是招标人编制的，排除A；标底应该控制在批准的总概算及投资包干限额内，一般不能超出，排除B；我国《招标投标法》没有明确规定招标工程必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，排除C。