单选题 2012年3月，《全国海岛保护规划》经国务院批准正式颁布实施。《规划》明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等十项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。我国海岛保护的四大难题不包括( )。