问答题 结合当前实际,你认为要使中国国有企业成为真正的市场经济微观基础,需要解决哪些主要问题?怎样解决?

【正确答案】市场经济微观基础包含一些基本特征,即平等性、自主性、逐利性、自发性。
市场经济微观基础的形成条件是明确的产权界定。产权是由法律规定的一组财产权利,这些权利的所有者能够在法律的保护下,自主地行使相应的财产权利,并取得一定的收益,且不受他人的干涉,从而使财产权利的所有者有动力去运用这些权利积极从事经济活动,增进自己的福利。
市场经济中的企业,无论是何种类型,首先应当拥有自己独立的产权,这是平等、自主经营的前提,也是追求利益最大化的激励动力。企业包括自然人企业和法人企业,后者是公司制企业,所有权和经营权可以分离。
现代企业作为市场经济中至关重要的微观主体,要建立起现代企业制度。构成现代企业制度的要素主要有法人产权制度、法人治理制度、有限责任制度和管理层级制度。
过去,我国的企业是单一的国有企业,存在一些明显的弊端,如政企不分,企业没有自主权,政府、企业、工人之间责权利不明,国有企业缺失激励。由于政企不分、经营机制不活和历史包袱沉重,传统国有企业在运行中大多数缺乏效率。
多年来,在整个经济体制改革中,国有企业改革处于中心环节,国有企业的改革主要通过两个方面来进行:一方面是转换和改善国有企业的经营机制,先后进行过下放经营自主权、推行承包制、实施政企分开、抓大放小、改制上市和建立现代产权制度等为主要内容的改革;另一方面是解脱国有企业所背负的历史包袱,解决国有企业冗员、国有企业办社会和国有企业债务三大难题,先后采取了战略性调整和改组、富余职工下岗分流减员增效、主辅分离、债务重组(如债转股、破产重组、并购重组、债务置换等)和技改优惠政策等措施。
国有企业的出路是深化改革,包括产权改革和结构调整。改革的总体目标是要建立产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学的现代企业制度,使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
要使国有企业成为真正的市场经济微观基础,需要解决的主要问题是产权不清,即国有企业没有一个清晰的产权主体自主地行使责权利。传统体制下的国有企业,既无明晰的产权,又不能自主经营、自负盈亏。明晰国有产权主体,建立并强化其自负盈亏的权责机制,使其逐步成为真正能够参与市场竞争的微观经济主体,是国有企业改革的基本取向。
国有企业产权不清,导致的问题包括:
(1)所有者缺位、造成内部人控制。国有企业名义上是全民所有,实际上这些全民所有者没有承担所有者责任,也不直接分享企业收益。结果造成所有者缺位,由管理者实际控制国有资产,所有权和经营权分离,而且所有者无法有效监管内部控制人。这往往造成内部人滋生道德风险行为,如国有资产流失、浪费、腐败、成本控制激励不够、
(2)软预算约束问题没有得到有效解决。国有企业亏损时,每每向政府申请财政补贴,造成软预算约束,也就是说,国有企业盈利时,利润是自己的,而亏损时,政府财政为其承担,这会造成国有企业激励缺失,不可避免地造成低效率。
(3)国有企业行政化,政企不分,企业自主权不足,“企业办社会”、“企业办保障”负担沉重,国有企业要执行很多政府的意愿和功能,经营机制欠灵活。
解决上述问题,需要深化国有企业改革,关键是明晰国有企业的产权,以规范的股份制为典型形式,建立起现代企业制度,产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学。为此,要深化国有资产管理和监督体制改革,塑造清晰的国有产权主体,切实保障国有资产保值增值。政府的公共管理职能要和国有资产出资人职能分开。要理清国有资产的委托代理关系,建立起责任制。要进一步健全和完善国有股份制企业的法人治理结构,有效地控制内部人控制问题。要推动和完善对国有经济的分类改革,国有企业要有进有退,有所为有所不为。
【答案解析】