根据提出者身份的不同，议案可分为两大类：由职能机构提出的议案、由人民代表提出的议案。其中，职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，如：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等。