【正确答案】 D

【答案解析】凡由行政机关作出的行为并不都是行政行为。行政行为是指行政主体行使行政职权而实施的能够产生法律效力的行为。它是行政主体行使行政职权的外在表现形式，是行政权力的具体实现，具有执行性、单方性、裁量性、职权职责的统一性等特征。本题D项中发布统计数字的行为不具有行政法律意义，不产生行政法律效果，因此不属于行政行为。