【正确答案】(1)计划经济时期的经济体制
   我国的经济体制是经过国民经济恢复时期和第一个五年计划建设时期，在统一财经、社会主义改造和有计划的经济建设的基础上逐步建立起来的，是属于传统的、集中统一的社会主义计划经济类型的体制，其主要特点是：第一，全民所有制和集体所有制在国民经济中占绝对优势。经过对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，在生产资料所有制方面，建立了单一的社会主义公有制。第二，国家对国民经济实行计划管理制度。对国营经济，采取“统一计划，分级管理”的制度，大型企业完全由中央有关部门统一管理。对集体企业的所有生产和经营活动也管得很严。第三，中央集中统一管理模式十分典型，规章制度系统健全。各方面工作均在全国范围内实行集中的统一管理，采取统支统包、统购统销、统包统配制度。这种经济体制比较适合建国初期我国生产力水平低、经济结构相对简单的状况，因而，对于争取国家财政经济状况的根本好转，对于集中人力、物力和财力保证重点工程的完成，顺利完成第一个五年计划和完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，都起到了重要的保证作用。
   随着社会主义改造的基本完成和经济建设规模的加大，这种体制的不足和弊端逐渐暴露出来，其主要表现是：第一，所有制结构单一，不适合我国社会主义生产力发展不平衡、多层次的状况；第二，政企不分，中央集中权力过多过大，统管过严，抑制了地方和企业积极性和创造性的发挥；第三，忽视商品生产、价值规律和市场调节的作用，导致社会生产和流动不畅，再加上经济管理工作中普遍存在的平均主义现象，就使得本应该生机盎然的社会主义经济缺乏活力。
   对于我国经济体制中存在的问题和逐渐暴露出来的弊端，1958年4月25日，毛泽东同志在由各省、市、自治区党委书记参加的政治局扩大会议上作了《论十大关系》的报告。他说：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权利，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”他还提出要改进和正确处理国家、生产单位和生产个人的关系，兼顾国家、集体和个人三者利益，也就是国家和工厂、国家和个人、工厂和工人、国家和合作社、国家和农民、合作社和农民，都必须兼顾。毛泽东同志还针对建国初期，我国由于缺乏经验，而照搬前苏联模式，形成高度集中的经济体制指出：“我们不能像苏联那样，把什么都集中在中央，把地方卡得死死的，一点机动也没有。”他主张把中央的部门划分为两类，一类可以直接管理企业，一类只是提出指导方针，制定工作规划，事情由地方来办。毛泽东的《论十大关系》，在我国社会主义建设史上第一次指出了我国经济体制中存在的问题，提出了改革经济体制的历史任务，力图通过变革来寻找一条适合我国国情的社会主义建设道路。1956年5月至8月，国务院召开了全国体制会议。会议根据《论十大关系》中的改革思想，对如何改进体制中存在的问题进行了探讨，提出了改进经济体制的初步草案。1956年9月召开的中国共产党第八次全国代表大会，把对经济体制改革的酝酿和讨论推向了高潮。
   “大跃进”时期我国所进行的第一次经济体制改革尝试，无论是在理论上还是在实践中都存在一些问题。虽然，它对调动地方积极性、发展地方工业起到了一定的作用，某些措施也含有合理的因素，但从整体上看，这次改革是不成功的，存在着一些重大失误。第一，从改革的指导思想来看，下放权限是为了地方自成体系，实现“超英赶美”的所谓“大跃进”，把改革纳入了“左”倾思想的发展轨道。1958年初召开的南宁会议和成都会议，使党的经济工作指导思想发生了急剧的变化，片面地夸大了主观意志和主观努力的作用，不适当地要求各省、市、自治区尽快实现工业总产值超过农业总产值，尽快建立自己独立的完整的工业体系，在短时期内用群众运动的办法来改变落后面貌，“超英赶美”，实现所谓的“大跃进”。高指标、瞎指挥，浮夸风很快就在全国泛滥开来。在这种情况下，刚刚起步的经济体制改革离开了正确的发展方向，被纳入了为“大跃进”服务、为各地建立独立的工业体系服务的轨道。所以，这次经济体制改革从一开始就在“左”倾思想指导的总背景下，发生了严重的偏差。第二，在向企业放权方面，出现了四个方面的失误：①从下放的适度来说，超过了1957年的设想方案，下放过了头。②把一些不适于地方管理的企事业单位，特别是一大批国营骨干企业和重点企业，以及铁路、交通、邮电、航空等一大批关系国家经济命脉的重点部门和企业，下放给了地方。③层层放权，使原来横向跨省的交流被打乱，企业之间的协作关系被迫中断，企业生产、销售发生严重困难。④从下放的方式上来看，要求过快、过急，不适当地采取政治运动的方式。第三，下放基建项目审批权，也带来了一系列不良后果：①计划外项目大量增加，基本建设战线过长。②投资总额急剧膨胀。③投资效益大幅度下降。④下放财权，由于宏观决策失误，使财政体制改革纳入了帮助地方经济自成体系的轨道，产生了一系列的问题。
   (2)改革开放初期的经济体制改革
   十一届三中全会以后，当代中国改革开放的事业在全面拨乱反正的同时也吹响了前进的号角。当代中国的改革是从农村开始起步并首先取得突破的。1978年12月，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18户农民订立的一份实行包干到户的契约，成为中国农村改革的突破口。不久以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制在邓小平同志的支持下逐渐推广到全国。这是中国社会主义农村经济体制改革的重大突破，为当代中国改革开放事业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。
   在城市，经济体制改革是从扩大企业经营自主权的试点开始的。邓小平同志在1978年 12月中央工作会议闭幕会议上的讲话中，明确地提出：现在我国经济管理体制权力过于集中，改革这种管理体制要大胆地下放权力，这样才能充分发挥国家、地方、企业和劳动者四方面的积极性。1979年4月，中央工作会议对我国经济体制改革的方向和步骤做了原则性的规定，确定近期城市改革的重点是扩大企业自主权；划分中央和地方的管理权限；整个国民经济以计划经济为主，但是要充分重视市场调节的作用。在邓小平同志的讲话和会议精神指导下，我国进行了地区、行业的改革试点，这些都为经济体制的全面改革积累了经验。
   1984年10月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，系统地总结了建国以来特别是改革以来的经验，阐明了经济体制改革的一系列重大问题，在理论上有了新的突破。《决定》突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，提出商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现现代化的必要条件。《决定》提出了增强企业活力是经济体制改革的中心环节；确立了国家和全民所有制企业之间的正确关系，扩大了企业自主权；确立了职工和企业的正确关系，保证了劳动者在企业中的主人翁地位。这就为企业制度改革指出了明确的方向。关于价格体制改革，《决定》提出建立合理的价格体系是一项紧迫的任务，因为各项改革的成效，都在很大的程度上取决于价格体系的改革，这是整个经济体制改革成败的关键。改革价格体系和价格形成机制，要按照等价交换的要求和供求关系的变化，调整不合理的比价；要采取切实措施，确保广大城乡居民的实际收入不旧价格的调整而降低；要逐步缩小国家定价的范围，扩大浮动价格和自由定价的范围。此外。《决定》还提出要实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能；积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流；起用新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；加强党的领导，保证改革的顺利进行。中央发布的关于改革的决定，对全党和全国人民是一个巨大的鼓舞，以城市为重点的各个领域的改革迅速掀起高潮。
   从1979年特别是1984年以后，我国对计划体制进行了一系列改革：缩小指令性计划管理的范围，取消农业生产的指令性计划，改为指导性计划或由市场调节。缩小工业生产指令性计划的范围，把计划建立在价值规律的基础上。此外，为适应对外开放的需要，从1980年起，逐步制定了《中外合资经营企业所得税法》、《外国企业所得税法》、《个人所得税法》等涉外税收法规。对国家预算内基本建设投资实行“拨改贷”。改革前，我国基本建设投资一直实行无偿拨款制度。从1979年起，在部分地区和行业实行把拨款改为贷款的试点，以后逐步扩大范围。从1985年起，对所有具有偿还能力的建设项目全部实行“拨改贷”办法，并实行不同行业的差别利率。在一些建设项目中，还试行了投资包干体制和招标投标责任制。这些改革措施的施行，开始打破了投资吃大锅饭的体制，强化了投资者和建设施工单位的责任，对提高投资效益发挥了重要的作用。
   财政税收体制改革虽然取得了较大的进展，在增强企业活力和调动地方政府发展经济的积极性方面发挥了重要的作用，但仍然存在着许多问题，特别是随着改革的深化，经济生活中又出现了一些新的矛盾。国家同企业的分配关系还没有理顺，国有企业之间、国有企业同其他所有制企业之间，还没有形成优胜劣汰的平等竞争机制。国家财政收入占国民收入的比重以及中央财政收入占整个财政收入的比重偏低，降低了国家宏观调控的能力。个人收入之间过分悬殊的问题也已存在，需要通过税收杠杆加以调节。财政税收体制改革仍然面临着艰巨的任务。
   改革之前的金融体制，基本上是照搬前苏联的模式，全国只有人民银行一家金融机构。这种高度集中统一的、以行政管理办法为主的金融体制，是与高度集中的计划体制相适应的。银行长期处于会计和出纳的地位，不可能按照经济效益原则来灵活地融通资金和运用资金。改革以来，随着商品经济的发展和宏观经济管理体制改革的进展，金融在国民经济中的地位和作用越来越重要。金融调控对经济总量和市场形势具有举足轻重的影响。金融体制改革的主要措施为：①建立中央银行和专业银行各有分工的金融体制。原中国人民银行作为中央银行，是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，主要掌管货币发行，调节货币流通等。同时，恢复和设立农业银行、中国银行、工商银行，加强建设银行，使之分别负责不同方面的信贷和储蓄业务。②建立和发展多种金融机构，改革农村信用社管理体制，坚持信用社的合作金融组织的性质，建立城市信用合作组织，弥补银行网点的不足，建立信托投资机构，开展金融企业之间的竞争。③允许外国金融机构在我国设立代表处和办事处。④改进中央银行的宏观管理。⑤调节货币供应量，以保持总供求的大体平衡，进而稳定市场、稳定经济，成为中央银行的首要职能。为了达到这一目标，人民银行通过计划手段，确定贷款总规模、货币总发行量和人民银行对专业银行的贷款额度。⑥运用贷款等手段，调节国家信贷收支和全社会的货币供应量，加强对外汇和外债的统一管理。⑦改革银行业务制度，搞活用活资金。通过增设银行网点、增加存款种类和提高存款利率等手段，扩大银行资金来源。贷款对象从过去的全民所有制企业扩展到多种经济成分和个人，从生产流通企业扩展到有还款能力的其他领域。⑧增加新的信用工具，开辟多种类型的储蓄存款种类。
   为了适应搞活企业的经济发展的要求，投资体制从宏观管理到微观运行，从投资决策、项目管理到建设实施，都进行了一系列改革，形成了投资主体多元化、投资资金多渠道、项目决策分层次、投资方式多样化的格局，开辟了多种经济成分投资新渠道。经过改革，财政性投资的比重大幅度下降，各级政府部门和企业、事业单位自筹资金，国内银行贷款以及利用外资的比重迅速增加，成为投资资金的重要来源，从而形成多元化投资主体和分层次的投资决策。国有企业、集体企业和各级地方政府成为投资主体，改变过去中央政府单一投资主体的局面。各级政府部门都有一定的建设项目审批权。推行多样化的投资方式。除了少量公益性建设项目仍由政府独家投资外，大量项目都采取了多样的投资形式。在实行政企分开、经营权与所有权分开方面迈出了重要的一步。开始实行招标投标制，不同程度地引进竞争机制。投资体制的改革，调动了各类投资主体的积极性，拓宽了建设资金的来源渠道，促进了经济的高速增长。
   收入分配制度的改革打破了收入分配上的平均主义、大锅饭，它是改革的一项重要内容。在国有企业的分配关系上，进行了企业工资总额同经济效益挂钩的试点。从1979年开始，基本上推行了计件、奖励制度。1983年，随着国有企业利改税的实施，奖励基金由税后留利中提取。1984年，国务院决定对奖金实行“不封顶”政策，同时决定对发放奖金超过两个半月标准工资的部分，分档征收奖金税。1985年，奖金税的起征点提高为四个月，后又提高到四个半月。1986年底，国务院又决定陆续降低奖金税的税率。实行上述改革措施后，企业之间和个人之间的收入开始拉开差距，对于激励企业和个人努力工作、提高效益起了重要作用。对国家机关和事业单位的职工工资，从1985年起，废除了原有的职务等级工资制，实行以职务工资为主要内容的结构工资制。新的工资制度并没有解决各类人员中不合理的工资关系。
   (3)以建立市场经济为目标的经济体制改革
   1992年10月12日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开。江泽民同志在报告中指出，实践的发展和认识的深化，要求人们明确地认识到，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于解放和发展生产力。1993年11月召开的中共十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义经济体制若干问题的决定》，制定了建立社会主义市场经济体制的实施方案。从改革初期大力发展商品经济，到党的十二大提出以计划经济为主、市场调节为辅，十三大提出有计划商品经济，十四大提出社会主义市场经济。都反映了改革实践和思想认识不断发展的过程。市场经济不是资本主义的专利，作为一种经济的社会组织形式，它既可以同资本主义制度结合在一起，也可以同社会主义的基本制度相结合。
   《决定》提出了构成社会主义市场经济体制基本框架的五个基本组成部分，分别做出了比较具体的规定。①坚持了公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。《决定》提出建立现代企业制度，同时实行现代科学的管理制度和方法，建立合理的企业领导机制和组织制度。全国人大常委会于1993年12月颁布的《公司法》，对有限责任公司、股份有限公司和股票上市的股份有限公司的设立、组织机制、财务会计制度、破产、解散和清算等，做出了法律的规范。统一、开放、竞争、有序的市场体系，是市场运行的基础。②《决定》提出了重点要求发展资本、货币、劳动力、房地产、技术和信息等生产要素市场，其中关于资本市场和劳动力市场的提法，突破了过去的传统观念，对于市场的发育和经济的发展必将产生深远影响；③转变政府管理职能，建立以间接手段为主的宏观经济调控体系，是市场经济体制框架的第三个内容。④建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来，走共同富裕的道路，是市场经济体制框架的第四个组成部分《决定》提出建立适应企事业单位和行政机关各自特点的工资制度与正常的工资增长制度，积极推进个人收入的货币化和规范化，为建立具有中国特色的社会主义分配制度指明了方向。⑤建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定，是市场经济体制框架的第五项内容。《决定》对建立社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障以及医疗保险制度等，提出了明确的要求，保证这些改革与企业制度改革和市场体系建设同步进行。《决定》还明确了农村经济体制、对外经济体制、科技教育体制改革的方向和内容，提出了加强法律制度建设的具体要求，并号召全党为在20世纪末初步建立起社会主义市场经济体制而努力奋斗。
   在中共中央十四届三中全会《决定》的鼓舞下，1994年在财税、金融、外贸外汇、价格、投资等领域进行了重大改革，改革的范围之广、力度之大都是过去所没有的。第一，财税体制改革主要是实行中央与地方的分税制，建立以增值税为主体的流转税制度。统一内资企业所得税，在此基础上逐步统一内外资企业所得税，建立统一的个人所得税。推行符合国际惯例的会计规则。改进和规范复式预算制度，将国家预算分为三类，即政府公共预算、国有资产经营预算及社会保障预算。政府公共预算不能出现赤字，不能向银行透支。国有资产经营预算出现赤字，只能靠发国债弥补。第二，金融体制改革的主要内容是明确中国人民银行作为中央银行，主要职能是制定和实施货币政策，保持货币稳定；对金融机构实行监督，保证金融体系安全、有序地运行。建立政策性银行，包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，根据国家特定的经济政策从事融资活动。把国家专业银行办成真正的国有商业银行，按现代商业银行经营机制运行。第三，外汇外贸体制改革取得了重大进展。从 1994年1月1日开始，实现汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。这项改革改善了我国的投资环境，有利于进一步扩大对外开放。第四，外贸体制改革主要是扩大生产企业外贸经营自主权。计划体制改革取得新进展，适应发展市场经济的要求，国家计划以市场为基础，总体上成为指导性计划。第五，固定资产投资体制改革主要是建立投资风险约束机制，按照投资使用方向和不同投资主体的主要活动范围，将投资大体分为竞争性项目、基础性项目、公益性项目三大领域，分别实行不同的管理方法。竞争性项目主要由市场调节，以企业作为投资主体。基础性项目以政府投资为主，广泛吸引企业投资。公益性项目主要由政府运用财政拨款投资。建立项目资本金制度等一系列制度，强化投资风险责任。完善为投资主体服务的市场体系，推广施工监理制、招标投标制等。第六，制定法律，巩固成果。为了巩固改革的成果，全国人大加快了立法进程，用法律的形式把改革中成功的做法固定下来。1993年到1995年，相继颁布了《预算法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》、《对外贸易法》、《反不正当竞争法》、《劳动法》、《公司法》等有关市场经济的法规，促进了经济和社会活动的法制化。以上主要领域的改革取得成功，标志着建立社会主义市场经济体制的改革已经取得了决定性胜利，对于促进“八五”期间国民经济持续、快速、健康的发展和社会的全面进步，发挥了重要作用。