【正确答案】 C

【答案解析】具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。具体行政行为有四个要素：①是行政机关实施的行为，这是主体要素。②是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。③是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。④是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。A项吊销营业执照、B项罚款以及D项责令停止生产都是具体行政行为。C项，发布《意见》并不是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，并不属于具体行政行为，故本题选C。