【正确答案】 A、B、C、D

【答案解析】[解析] 行政法规需要到全国人大常委会备案，但不需要经过全国人大常委会的批准，选项A错误。国务院作出的规范性文件可能是行政法规，也可能是国务院的决定，国务院作出的规范性文件不都是行政法规，选项B错误。行政法规是地方性法规的上位法，所以两者并不属于同一位阶，选项C错误。行政法规只能由国务院制定，国务院部门无权制定，选项D错误。