【正确答案】非官方的政策活动者主要是相对于官方的政策活动者而言，是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒、思想库等。
   (1)利益团体是指基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。
   (2)公民或选民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代民主国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：
   ①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权。
   ②用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行公共政策。
   ③使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程。
   ④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策。
   ⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。
   (3)大众传媒系指在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播，大众媒体则是现代社会最为普遍的信息传播载体。大众传媒对全世界的政治、经济、文化正产生着越来越大、越来越广泛的影响。以至于在西方，有人将大众传媒称作是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。
   (4)思想库具有独特的结构和运行方式，使政策研究从个体走向群体。思想库是现代国家公共决策链条中不可缺少的一环。在公共政策制定过程中，思想库起着承上启下的作用，是联结权势集团和直接决策者的中介，起到了使政治系统与社会广泛联结的作用。它们一方面直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距；另一方面间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。