问答题
案例名称:治理“滞胀”:美国的经验与我国的出路
案例适用:降低通货膨胀政策
案例内容:
“滞胀”并非新生事物,早在1960~1980年间,美国就曾出现过三次“滞胀”。实际上,整个西方世界在20世纪70年代初均陷入了“滞胀”的泥潭。西方七个主要发达国家的平均年增长率为2.4/%,失业率为5.3/%,消费物价指数年增长率为9.4/%。而在此之前的1968~1972年,这些国家的平均增长率为4.3/%,平均失业率为3.2/%,物价平均上涨率为4.8/%。
美国之所以能最终走出“滞胀”,首先源自学界对既有理论的反思和批判。一度在宏观经济学领域居于正统地位的凯恩斯主义理论,由于无力解释“滞胀”的成因和无法提出有效的解决方案,受到了来自货币主义学派和供应学派的猛烈攻击。货币主义经济学家、诺贝尔经济学奖得主M·弗里德曼教授一针见血地指出,在短期当中,当局也许可以依循凯恩斯主义理论,在经济增长减缓、失业率上升时,以通货膨胀为代价刺激经济增长,降低失业率,但在长期当中,这种替代关系并不成A,物价水平最终会螺旋式上升,同时失业率依旧。他认为,传统凯恩斯主义的政策主张对美国当时的滞胀负有不可推卸的责任。美国1961~1985年的通货膨胀和失业率数据为弗里德曼的这种批判提供了有力的证明。在货币主义学派眼中,通货膨胀是一种货币现象,只要管住货币供应及其增长率,坚持采用单一的货币管理规则,人们对通货膨胀最终会形成稳定和清晰的预期。
对凯恩斯理论的第二个重创来自供应学派。传统凯恩斯理论侧重总需求管理,强调国家干预经济运作的必要性并为此提供理论基础。供应学派则认为,美国当时的困境来自于储蓄率下降、技术革新速度放慢等原因所导致的商品竞争力下降,这是国家干预政策破坏了市场自我调节机能的结果,因此主张减少国家干预,降低税率,以便鼓励生产,刺激供给的增加。
里根政府明确表示赞成货币主义和供应学派的主张,并通过抑制货币增长的方式来降低通货膨胀;通过减税和压缩政府开支或者至少是减缓开支的增长速度同时并进,以便平衡预算。里根政府的这一套宏观经济政策在降低通货膨胀和失业率方面取得了明显的效果:消费物价指数在1983年以后大幅度回落,1986~1989年下降到3/%~4/%。同时,经济增长方面,1984年增长高达6.8/%,为战后之最。失业率1983年以后连续下降。美国经济基本摆脱了“滞胀”。
【正确答案】我国当前是否正面临“滞胀”威胁,学界尚未有定论。但我国经济运行中确实正面临着一些可能导致“滞”和“胀”的问题的困扰。首先,我国可能将经历粮食、原材料和能源价格持续上升的时期,从而引发成本推动型的通货膨胀,并抑制企业投资,进而影响经济增长。例如,出于对解决“三农”问题的考虑,我国政府也许会在一定时间内确保粮价高企的现实和社会预期;此外,我国经济快速发展已经并将继续造成对石油、钢铁、矿石、天然气等原料和能源需求大增,并大量依赖进口。目前我国仍对石油等能源价格实施管制,从而产生进口成本价格高于国内销售价格的所谓“倒挂”问题,但由于受到财政补贴能力的制约,以及基于逐步恢复能源的市场定价机制、优化资源配置和使用效率的考虑,我国政府迟早将释放能源价格“倒挂”的压力,最终实现能源价格与国际接轨。因此,在未来一段时期内,我国企业的生产经营可能将面临能源及原材料成本上升的压力,而居民也将面临水、电、煤气、石油等资源品物价持续上升的过程。这种情况与美国上世纪六七十年代的“滞胀”的形成与发展有类似之处。
其次,由于改革思路的偏差以及政府监管调控不到位等因素,导致教育、医疗、住房支出或价格连年攀升,增加了居民的生活负担和压力,促使居民维持较高的储蓄水平,从而大大抑制了居民的消费意欲,导致市场增长乏力,并进而影响到企业获利前景和投资意向,这些问题均可能成为导致经济增长放缓的因素。央行的调查结果显示,在当前物价和利率水平下,认为“更多消费(包括借债消费)”最合算的居民人数占比为28.6/%,较上季和上年同期分别降低0.9和1.8个百分点,居民的消费意愿在连续三个季度下降后,本季更跌至历史新低。央行认为导致居民消费愿望走低的首要原因是居民对未来某些开支的不确定性感到担心。居民考虑到未来生活需要,只好进一步控制当前消费,增加储蓄。显然,我国的确存在“滞胀”的隐忧。
美国在上世纪90年代的大部分时间中,经历了通货膨胀率和失业率持续下降的过程,与这一时期该国信息网络技术创新和发展密切相关。我国当前强调科学发展观、重视自主创新和建设“节约型社会”,如果有相应措施并有效贯彻,并在产业结构优化和升级方面有实质性进展,显然有助于控制资源和能源需求。当然,从国家经济安全的角度考虑,当前我国政府也应该千方百计地保证国内能源生产和供应,鼓励企业以多种方式参与国外能源和资源的开发和利用,以确保能源和原材料的供应和价格稳定,并满足国内持续经济增长的需求。至于在教育、医疗、住房等领域,政府一方面要厘清改革和发展思路,另一方面应明确政府在这些领域的责任并确保相关投入。此外,政府应该采取措施、有效监管,维持市场各方合理的力量均势,当前尤其要重视保障作为弱势方的居民的合法权益,防止社会资源向上述产业或部门过度集中,影响到居民对其他行业和部门产品或服务的需求,并由此阻碍这些行业和部门的发展,进而影响整体经济表现。
【答案解析】