问答题 简述行政首长负责制的主要内容及其特点。
【正确答案】
【答案解析】(1)行政首长负责制的主要内容
行政首长制又称独任制、一长制,是指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。组织内其他参与决策的管理者地位处在行政首长之下,只起到咨询建议的作用,没有最终决定的权力与责任。其优点是:行政组织权力集中,责任明确,决策与行动迅速,指挥有力,避免互相推诿,减少不必要的冲突,易于保密。其缺点是:行政首长一人知识、经验、精力有限,决策和处理问题可能欠周到和难以胜任,影响行政效能,而且行政首长一人独揽大权,缺少监督制约机制,容易形成独断专行,不符合民主精神。
根据宪法以及国务院和地方各级人民政府的组织法的规定,行政首长负责制主要有以下内容:
①行政首长领导本级政府的工作。一级政府的行政首长对本级政府所管辖的工作有全面领导权、最后决定权和为完成任务的人事提名权,对本行政机关的工作负全部责任。
②实行人民政府工作会议制度。最常见的和最主要的工作会议有各级政府全体会议和各级政府常务会议。各级人民政府全体会议由其政府全体成员参加。各级人民政府常务会议由正副行政首长和办公厅(室)主任或秘书长参加。两种工作会议均由各级政府首长召集和主持。
(2)我国行政首长负责制的特点
根据处理和解决问题的最后决定权是属于一人还是由数人组成的集体来区分个人负责制和集体负责制,我国的行政首长负责制无疑是属于个人负责制类型。这种制度的根本特点是负责主体单一化。其优点是责任分明、事权集中、行动果断,有利于克服官僚主义,提高工作效率,但也容易出现个人专断现象。因此,根据民主集中制原则,宪法和组织法又规定了:凡重大问题要经政府全体会议和常务会议进行讨论,行政首长充分听取大家的意见,以便集思广益(但它不采取投票表决形式作出决定),正确作出决定,如果会议的意见不能取得一致,那么,按照首长负责制的原则,行政首长有权最后决定。
总之,我国行政首长负责制是属于个人负责制类型,但又吸取了委员会议制的长处,尽力避免了个人负责制的短处。因此,我国的行政首长负责制是在发挥集体作用下的个人负责制,是同集体领导相结合的首长负责制。这种领导制度是民主集中制原则在行政机关领导制度中的一种运用。这是我国行政首长负责制的鲜明特色。