【正确答案】 B、C、D

【答案解析】解析：《行政复议法实施条例》第四十七条　具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更： 　　（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的； 　　（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。 　　题干中问的是“变更”，所以根据上述规定，正确答案是BCD。