问答题 给定资料
资料1:许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人口的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达501人/平方公里,是全省人口密度的2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。
“入园难、入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系,父母爷爷奶奶漏夜排队,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况?一方面,公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属事业单位编制,而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面,大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况,每逢招生报名,都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张,如一些由高校、企业办的幼儿园。
T社区地处某市远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶持本地的就业创业,建设咨询产业园区,已有80多家企业进驻。短短的十年间,这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管2万多人,现突增到40多万,而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。
G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出,近年来,随着道路网络不断完善,“城中村”改造逐渐推进,大型住宅小区相继落成,该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量却没有同步增长,分布也不够合理,不能满足市民、流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。
“常住人口接近700万,人口密度位居全省前列,已接近资源、环境承载的极限,社会管理难度极大。与此同时,人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%,从事体力劳动的占80.8%,专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008—2017)》中,人口结构优化这一目标,被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说,产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。
资料2:某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿,对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女,进行调查摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实,但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生,是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。
该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出:一些人在农村有户口,在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份,仍然保留着原来的户口。另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益,也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为,人口处在不断变动的状态,而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。
据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到253.5:100。有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同,但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出,印度等世界上人口众多的国家,男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱,加上出生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈,男女比例严重失衡,男性人数远超过女性,会让这个世界变得更加危险。
资料3:上世纪60年代以来,人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关:一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题,需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。
据统计,在2010年普查周期中,全球共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力,收集详细信息。美国2010年的人口普查覆盖3.087亿人口,耗资逾140亿美元。印度2010年4月1日开始的人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同,一位负责官员说,政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。
资料4:《光明日报》报道,目前我国的老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说:我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为,老龄人口增多是正常现象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁的老年人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究员还说,面对老龄化社会,引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。
据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说,“儿女住得都不远,也不知道他们整天忙些什么,一年都不回家几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。无奈之下,想出了怪招:既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我们就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭,如果能经常带孩子回来,月底还有‘奖金’。”
两天后该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已去世多日。
该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。
结合“给定资料”,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。
要求:(1)中心明确,联系实际恰当,内容充实;
(2)语言通顺,条理清楚,结构完整;
(3)不少于800字。
【正确答案】
家 底

2010年,包括我国在内的224个国家和地区普查了全球99%以上的人口。人口普查是各国收集人口资料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口规模、分布及其管理,人口结构与社会发展等方面。细查家底,我们发现了一些影响我国可持续发展的突出问题。
城市管理难度加大。城市常住和流动人口规模不断扩大,但分布不均,有的城市人口密度过大,资源、环境达到承载极限;城区住房建筑面积不足且分配不均,许多外来务工者无家可安;工作单位过于集中在市中心,引发交通拥堵等长期难题;幼儿园、公厕等公共设施建设不足,困扰市民生活;政府管理能力跟不上人口增长的需要,传统以户籍为基础的管理模式已不能适应人口不断流动的现状;高素质人才在各地各行业间分配不均,有的城市因此缺乏产业结构调整和经济社会协调发展的强大动力。
人口结构失衡。一是人口老龄化加剧,养老问题日益突出。目前我国60岁以上的老人达1.6亿,随着城市生活成本的攀升,“421”家庭的居家养老不堪重负。老人在物质和精神上的身心安康标准也需要重立;二是新生婴儿性别比例失衡,男多女少现象令人堪忧。“重男轻女”的传统观念,儿子单方养老的传统习俗,加上现代性别鉴定和堕胎技术的进步,使得男女比例严重不协调,成为国家长治久安的隐患。
要解决以上问题,夯实家底,我们必须做好如下事情。
加强城市规划和管理。按照主体功能定位清晰、布局合理的原则建设城市基础设施;扶持匹配企业在功能区内发展,有效分流人口;根据本地资源环境可承载的人口规模和城市发展所需的人才结构,以户籍制和城市居住证合理调控和管理城市人口;精简政府机构和人员编制,提升管理效率和服务水平;鼓励社区在幼儿教育、养老、卫生和治安等领域自治管理。
加强和完善养老工作。完善法律服务、统筹养老保险,财政上补贴老人居家养老;鼓励社区自建老年人护理和活动中心,丰富老年人的学习和娱乐生活;形成国家主导、居家为主、依托村社的集体养老长效机制。
加强和完善计划生育工作。积极鼓励少生、优生,把合理调控人口性别比、年龄结构也纳入工作计划;在法律和体制上,加大对私自鉴定性别和堕弃女婴行为的处罚力度。在男女比例失衡过于严重的省市区,要多方资助生养女孩的家庭;“子女不分男女,均有义务赡养父母”的相关法律和政策还需加强宣传和贯彻落实,改变靠儿子一方养老的传统观念。
人口普查工作耗资大,核查难度大,还存在部分住户不信任、不配合等问题,但摸清这些家底,是全面把握基本国情社情,促进我国经济社会全面协调可持续发展的重要依据,我们要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查,把这项工作有序进行下去。
【答案解析】第一步:分析题干,确定中心论点
1.本文要求以“家底”为题,要从材料中概括“家底”一词的内涵和外延。通观材料,都是围绕人口普查的项目和其中发现的问题展开的,并且明确提及“人口家底”一词。文章的核心论题一定是“人口家底”的内涵和外延,即人口管理、老龄化和性别比等。另外,还要论及普查“家底”的重要性,“家底”诸问题及其解决之道等。
2.要结合材料,联系实际加以充分论述。
第二步:结合材料。确定分论点和文章构架
1.标题:家底。
2.结合“给定资料”:“家底”一词出自“给定资料3”中“人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力,收集详细信息”。
“给定资料”的叙述内容有:(1)材料3谈论人口普查相关问题;(2)材料2谈论户口、超生、性别比等问题;(3)材料1谈论城市人口密度、幼儿教育、公厕、交通、人口素质与产业发展,城市社会管理等问题;(4)材料4谈论人口老龄化和老年人养护问题。
根据对给定资料的归纳分析,得出中心论题及其分论题:人口普查要摸清人口家底,包括:人口总数、户数,人口分布与结构问题,城市人口管理问题,性别比问题,老龄化与老年人护养问题等。
3.论证的结构与条理:“总一分一总”,即总论家底的构成;分论人口家底诸问题及其解决之道;最后强调继续摸清家底的重要性。
4.语言通顺,不少于800字。
第三步:论述成文
注意:要充分利用材料给定的理论和案例,辅以自己积累的知识作为论据。