问答题 结合国际实践说明联合国主要机关在解决国际争端中的地位和作用。
【正确答案】(1) 《联合国宪章》有关联合国大会、安理会、秘书处的条款中都明确了这些机构在解决国际争端方面的职能和作用。首先,就联大而言,联合国大会在维护国际和平方面,起着辅助安理会的地位和作用。大会在和平解决国际争端方面的职权是进行讨论和提出建议:第一,对于足以危及国际和平与安全的情势,提请安理会注意;第二,对于认为足以危及国际间公共福利或者任何关系的任何情势,建议采取适当的措施,以维持和平;第三,大会有权设立委员会或者机构,对争端或者情势进行调查;第四,大会可以讨论危及国际和平与安全的紧急问题,呼吁争端当事国和平解决国际争端。但是大会行使上述职责受到《联合国宪章》第12条的限制。
   其次,安理会是联合国解决国际争端的主要机构,是联合国唯一有权在维持国际和平与安全方面采取行动的机关。安理会的职责主要有:第一,对任何争端或者可能引起争端或者国际摩擦的局势,进行调查;第二,对于足以危及国际和平与安全的争端或者情势,安理会可以建议适当程序或者调整方法;第三,安理会在提出适当程序或者调整方法的时候,可以进行调停、斡旋或者和解的活动;第四,当争端发展到威胁和平、破坏和平或者存在侵略行为的时候,安理会有权采取执行行动;第五,安理会还可以鼓励或者利用区域性的组织或者办法来解决区域性或者地方争端。
   最后,《联合国宪章》授予联合国秘书长实质性的政治权利。在和平解决国际争端方面,秘书长应当密切注视各地潜在的冲突或者争端,对于危及国际和平与安全的所有事项中,有权要求安理会介入。在国际实践中,秘书长可以直接与争端当事国讨论以及磋商,开展实况调查活动,参与谈判、协商、斡旋、调停等活动,还可以在必要的时候建议建立维持和平与安全的部队,在安理会或者大会的授权之下统帅维持和平的部队。
   (2) 联合国这三大机关在解决国际争端中,通过行使职责,发挥了某些作用,从某种意义上讲,这一作用是重大的;但是,并没有发挥应有的作用。比方说在20世纪70年代前苏联入侵阿富汗,虽然孟加拉等五个不结盟国家于1980年1月7日,在联合国安理会为审议阿富汗局势以及它对国际和平与安全的影响问题而召开的紧急会议上提出了一项联合国决议草案,要求立即、无条件的从阿富汗撤出一切外国军队,并且这一决议受到美国、中国、英国等13个国家的赞成,但是却由于前苏联的否决票,使得联合国无法作出决议。最后只得召开特别联大,审议阿富汗问题。虽然此后联大通过了一系列的谴责前苏联的决议对争端解决有一定的影响,但是由于前苏联在安理会的否决权,安理会没有发挥其应有的作用。
【答案解析】