制定防灾减灾应急预案首先召开会议，对灾害响应级别、响应程序等进行讨论确定。
其次是做好工作调研，成立领导小组，重点弄清楚当地灾害发生规律、市政配套设施、应急响应保障物资、队伍等的详细情况。
再次，形成防灾减灾应急预案草案，重点征求各地、相关单位意见，进一步完善。组织专家进行论证，确保防灾减灾应急预案符合当地实际情况，可操作。
最后，按照流程，提请政府部门负责人签发，执行。