【正确答案】 A、C、D

【答案解析】[解析] 国家意志可以通过政策、法律等多种形式表现出来，而不是单单只通过法律形式表现出来，A项不正确。国家是法律存在的政治基础，C项把两者的关系说反了，C项不正确。法的制定、实施、实现、适用等都需要以国家为载体，国家权力是法的背后力量和效力基础，因此，法的实现应当以国家政权的运行为必要条件，D项不正确。综上，本题选ACD。