公共政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。政策目标的偏离和不良后果的出现是统一不可分的。政策是否偏离了政策目标，是根据政策执行当中出现的不良后果确定的。也就是说，政策目标的偏离是执行偏差的表象特征。

（1）公共政策执行偏差的表现形式

①象征式政策执行。主要指在实施政策过程中，执行主体仅做表面文章，或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”，或前紧后松，或敷衍塞责。其总的特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

②附加式政策执行。主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。“土政策”是附加式政策执行的一种典型表现形式。“土政策”是指打着贯彻上级政策要结合实际的旗号而自行附加额外目标的政策，它另搞一套，使政策执行复杂化，影响政策目标的实现。

③残缺式政策执行。主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。其典型表现就是“断章取义，为我所用”。

④替代式政策执行。主要是指在政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。这是一种极为严重的执行偏差，其政策内容、目标、性质已发生了根本的改变。这种情况往往发生在政策与执行主体之间出现极为激烈的利益差异和冲突的时候。

⑤观望式政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体总是被动观望，观上面的招数，等新政策出台。它的特点是执行者采取一种“软拖”的手法，能拖的就拖，实在不能拖的只得勉强执行。

⑥照搬式政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体机械地照搬照抄，“原原本本传达，不折不扣落实”。这样呆板地执行政策往往不能真正地解决问题、实现政策目标。它的特点是执行者把政策的原则性和灵活性严重地分离。

（2）公共政策执行偏差产生的原因

①政策问题本身的复杂性。政策实施的成功与失败，与政策所要解决的问题的复杂程度密切相关。如果执行者对相关政策问题的复杂性没有充分认识，对相关政策的执行难度缺乏足够的思想准备，有可能产生各种形式的政策偏差。

②政策质量低劣。主要包括以下几种情况：

a．政策目标错误或者模糊不清。政策目标的正确与否是衡量政策实施好坏的标准，进而成为政策实施效率的标准。政策目标错误或含糊不清的情况下，执行者在实施政策的过程中往往会显得无所适从。

b．政策内容混乱。无论是对于同一项政策的目标还是多项政策的目标，如目标之间不一致，相互之间发生冲突，会影响政策效果，发生执行偏差。

c．政策标准不合理。决策者在制定政策时，须注意政策标准要切合实际，要指出政策标准的未来可能变化，以便为实施活动的发展提供遵循的方向。否则，政策执行就可能发生偏差。

③政策环境的变化。政策环境具有复杂性、多样性、变异性等特点，这些特点给政策执行增加复杂性和困难；在执行政策时，政策环境会出现这样或那样的新情况、新变化、新问题，从而对政策的顺利执行形成挑战。如果执行者对这种挑战应对措施不当，政策执行偏差就有发生的可能。

④利益集团的压力。任何政策，势必涉及利益的调整，因而各利益集团必然千方百计地影响公共政策。许多政策执行偏差往往是由于执行者受到利益集闭的压力而扭曲或擅自改变政策内容造成的。

⑤政策资源的不足。缺乏必要的政策资源，那么执行的过程肯定是不会顺利的，执行的结果也难以达到预期的目标，甚至会出现偏离政策目标的情况。

⑥缺乏健全的监督机制。监督体制和方法的不当，监督机构的权力过小或过大，监督制度的不健全，都会对政策执行机构和人员的行为产生重要影响，有可能导致或助长执行偏差的产生与扩大。

（3）公共政策执行偏差的矫正措施

对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法。具体包括以下方面：

①完善管理体制

管理体制对政策执行具有很大的制约作用。好的管理体制将促进公共政策的执行。完善管理体制的目的是为了处理好政策执行机构内部及其与其他组织机构的各种关系，使之运转协调、工作灵活，为政策的顺利执行提供根本的组织和制度上的保障。

②提高执行人员素质

政策执行过程中出现的偏差直接与执行主体的素质有关。

a．要提高其思想政治素质，增强大局观念，防止以权谋私，强化职业道德，提高自律精神；

b．要提高其理论水平，用科学的理论武装头脑，提高工作；

c．要提高其业务素质，拓宽知识面，调整知识结构。

③科学诊断问题

科学诊断问题是指采用科学的方法对所出现的偏差原因、范围等进行分析和确定。目的是为了更好地“对症下药”。对问题的诊断可分为两个层面：a．当前出现的现实的具体问题；b．历史积留的、根本的深层次问题。

④及时跟踪评估

在执行某项政策过程中，必须全面检查、核实各项工作的布置、落实、推进和完成情况，即是否及时、准确传达贯彻决策，具体实施方案和措施是否符合总目标，阶段性目标和任务完成情况是否与原计划相符等。

⑤强化监督控制

要制定正确、可行的控制标准，对照标准检查政策执行行为，发现偏差及时采取得力措施和办法，纠正违反决策要求、有悖决策目的的偏差。要加强监督反馈系统的功能，使监督反馈经常化、制度化。

⑥加强舆论宣传

在纠正政策偏差之前或进行当中，通过多种途径对政策执行偏差产生的原因、危害、矫正必要性等向公众解释清楚，从而引起社会的广泛注意和讨论，以此来达到认清问题的目的。

⑦采取相应强制措施

有时会碰到这样的情况，虽然有关部门进行了大量的宣传和思想教育工作，但是有关个人或团体还是从自身利益出发，固执地反对纠偏，这时就需要对他们采取一定的行政、法律、经济等方面的强制措施。

⑧采取防范和矫正相结合的方法

对待政策执行偏差，要采取防范和矫正相结合的方法。重点在于防范，要善于防微杜渐，防患于未然。