公共危机的预警是指公共危机管理的主体，主要是以政府为主的公共部门，根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出科学的估计与推断，并发出确切的警示信息，使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或控制不利后果发生的活动。

作为公共危机应对最重要的主体，政府部门需要做好危机预警工作，在相关法律法规的指引下，进行资料整合、议题监测和预测分析，在风险评估的基础上为准确预警提供科学依据。完善的公共危机预警机制，是我国政府公共危机管理从被动的危机应对转变为主动的危机防范的关键之处。具体而言，建立、完善公共危机预警机制包括以下内容：

（1）制定、健全相关的法律法规

在2004年之前，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定，政府紧急管理权也没有明确的宪法授权。这是公共危机法律法规不完善的根本问题之所在。2004年3月14日，第十届全国人大二次会议将“紧急状态”条款入宪，为国家机关在紧急的危机状态下行使紧急权力提供最根本的宪法依据；也为统一处于分散立法状态的公共危机相关法律法规，制定《中华人民共和国突发事件应对法》提供基本的宪法依据。制定、完善相关的法律法规，能使政府的公共危机管理法制化，使紧急状态的认定、政府的紧急管理权、紧急状态的法律责任等都有法可依。这是对危机事件做出预警、预防的重要前提之一。

（2）制订、健全预案体系

危机预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急指挥、管理、救援计划等。制订危机预案应遵循预见性、可行性、全面性的基本原则。作为危机预警机制的重要构成，危机预案的预见性特征要求预案要根据公共危机的分类分级与分期状况，为应对主体提供可操作的预测方法，规定预测信息的具体内容。公共危机预案一般有四个要素：

①情境，即预案编制和实施的有关危机情况与背景；

②主体，应急预案的决策者、组织者和执行者，即制订和实施预案的组织和个人；

③措施，各种应急措施、管理方法、控制手段和技术；

④目标，应急预案所要达到的目的和效果。

具体而言，预案包括编制的目的、原则、依据和适用范围，以及组织机构与职责、运行机制、应急响应、后期处置、信息管理、保障措施等内容组成。

（3）进行信息监测与分析

掌握全面、准确的信息对公共危机预防有着重大意义。信息监测主要包括议题信息与风险信息两方面的内容。议题信息是关于引起公众关注与争论的某项公共问题的信息；风险信息是指环境中对组织有负面影响的、不确定性高的信息。议题和风险通常是用“可能性”和“冲击度”两个标准来分析，“可能性”是指议题和风险演变成危害组织事件的机率有多大；“冲击度”则指议题和风险影响组织营运或造成之伤害的强度。要收集各类相关的信息，需要与信息源建构良好的关系，以使信息沟通渠道顺畅，从而保证有效、及时地进行信息监测与分析。

（4）完善各项基本资源储备

完善各项基本资源储备是公共危机预警和预防的物资保障。公共危机管理的财政资源主要来自国家财政支出，也有少量资源取之于民间或非政府途径。危机预警机制中需要准备、完善的资源储备包括信息通信设备、医疗卫生设备、公共安全设备与其他物资设备等方面的内容，公共危机预警信息需要及时准确地传递。

（5）加强公共危机应对的培训

再完善的危机预案，再充分的资源储备，还是需要人员的启动才能发挥作用。因此，公共危机预警还需要对人员培训，包括应对危机的政府人员与公众。首先是从各方面增强政府官员与公众的危机意识和法律意识。最重要的是提高危机处理者的危机应对能力。各级政府常用的方法是成立培训中心或开展培训班，组织参与应急处理的相关政府人员进行定期的培训，学习公共危机管理专业知识，分析、总结经验教训，从而使公共危机管理成为政府管理社会的一项重要工作，提高政府人员处理危机的水平，并为其他相关政府职能部门和人员提供借鉴经验，形成经验共享。