【正确答案】 B、D

【答案解析】本题考查法的价值的含义和作用。法的价值包括自由、正义、秩序、效率、利益等。A项中，本题中各地出台保护老年人权益的规定．更多的是体现实现法律的正义的价值．而不是自由的价值。故选项A错误。B项中．法的指引作用是指法律规范通过配置人们在法律上的权利义务以及规定违反法律规定所应承担的法律责任，设定人们的行为模式，引导人们在法所许可的范围内开展活动，从而把社会主体的活动引入可调控的、有利于社会稳定的社会秩序中。本题中，通过保障老年人的具体规定，从而使得有关的企业、政府以及老年人本身都按照法律规定，从事自己的行为，开展自己的活动，比如公交公司为老年人提供专门的便利。故选项B正确。C项中，我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”平等权不仅是我国公民的一项基本权利．也是社会主义法制的一个基本原则。关于“平等”有两种意义：一是形式上的平等，即承认人在先天不平等前提下的平等，强调所有人人格、身份上的平等和机会上的平等：二是实质意义上的平等，强调保护弱势群体。我国《宪法》强调实质平等，注重保护弱势群体，如妇女、儿童、老人、残疾人等的权益。所以本题对老年人权益的特殊保护符合实质平等的要求，并不违反法律面前人人平等的原则。D项中，立法者在制定法律时存在着自己对某一问题的价值判断和价值取向，或者说立法本身就是在诸多价值中进行取舍和判断，故选项D正确。