问答题 简述撒切尔政府的行政改革。
【正确答案】撒切尔夫人一上台,便成立了直属首相的评审委员会,并赋予内阁级的政治地位,负责对公共部门的绩效进行调查评估。以此为标志,撒切尔政府开始系统改革行政体制。撒切尔政府的行政改革的内容包括以下几个方面:
   (1)改革组织体制和领导体制
   改革的主导观点是,政府应当具有使命感,权力下放,具备企业精神。决策核心应当小型化,在决策核心的监督下,公务员系统应当等级划分更少、权力更加分散。1988年,撒切尔政府发表了《完善政府管理:下一步》的研究报告。该报告指出:长期缺乏真正的压力导致政府机构绩效不高。政府以往重视的是标准化的程序而忽视了公共服务的结果,而公务员系统的主要职能是提供政府服务;注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。现在内阁大臣们的日常问题负担过重,而公务员系统过于庞大和多样化,难以作为单一实体进行管理。为了解决这些问题,该报告建议下放权力,把整体的部(委)分解成若干机构,创立一系列脱离于内阁各部的独立机构,由指定的高级主管而不是以政策为导向的传统公务员进行管理,以此区分大臣与高级官员的职权,同时履行公务员系统的提供政府服务的主要职能和有效政府管理的职责。这些高级主管在政策层面上与大臣和各部高级官员仍然有责任关系,但在管理层面上享有较大的独立性,负责招聘、奖励或解聘员工,辞退表现不良者,奖励表现优秀者,在管理业绩与实际结果之间建立联系。撒切尔政府时期,英国政府独立机构的数量明显增加,文书局、就业局、车辆执照局、公司注册局等都被列为政府独立机构。
   (2)改革公务员管理制度
   其主要内容是建立和推行以竞争、开放、市场化为导向的新的绩效管理制度。这种制度被认为是决定改革成败的主要因素。绩效管理包括对组织机构和个人进行绩效考核。对独立机构等组织的业绩或服务进行评价的指标,以议定的业务计划内的财务执行情况或者满足公服务目标的情况为导向。对管理者个人的评价,则根据新制度进行内部业绩评估。表现良好者会获得业绩津贴,达不到标准者则不能提高报酬,还有可能提前退休,或者受到更严密的监督。这种业绩制度增加了行政机构招聘、付薪和奖励的灵活性。
   (3)减少公务员数量
   撒切尔政府认为减少公务员人数是降低公共开支、提高行政效率的重要方法。因此,在他们任内,英国的公务员的总人数有明显的减少。
   (4)完善公共服务
   撒切尔政府一直试图把内部公共管理从“官僚政治”文化改造成为“企业”文化。
【答案解析】