【答案解析】在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用，可以对行政组织进行微观分类。在中央和地方各级政府组织中，作为一级政府机关，主要是由领导机关(或首脑机关)、职能机关(或部门机关)、辅助机关(或办公机关、办事机关和服务机关等)、咨询机关和派出机关等组成。
(1)领导机关。指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关。例如各级政府行政首长及其合议制决策机构。根据传统政治学方法论，领导机关是各级政府组织系统的“发动装置”——领导与决策的核心，具有统筹全局，运筹决策，协调、控制与监督的功能。在领导机关设置及其改革问题上，传统的机械论观点偏重于领导机关的结构、职数和制度分析，忽视了领导机关的功能、能力、绩效和机制分析，尤其是对个体领导者和集体领导者的素质、行为及其环境因素缺乏系统的科学的研究，结果使领导机关的改革往往流于形式化，使一时改革的成果很快就被“人治”等因素所蚕食。
(2)职能机关。指各级政府中负责管理某一专门行政事务的执行机构，是领导机关的部门机关。例如中央政府各部委、省级政府的各厅局等。此外还包括权限与部门机关大致相当，但规模小于部门机关的直接直属机关和间接直属机关。与部门机关相比，直属机关和领导机关的关系略有不同，而且专业性较强。在行政管理实践中，职能机关发挥着承上启下的作用，对上服从和接受上级领导机关的指挥和领导，对下进行工作指导和业务监督。职能部门是我国行政管理的中枢，虽然表面上我国实行的是中央集权制行政体制，但在实际运行中，行政实权主要掌握在部门机关中，它们有时会遵循部门利益原则和本位主义原则，在“承上启下”过程中大打折扣，结果自然会导致我国行政管理中的一种痼疾——中层梗塞和互相扯皮。建国以来的历次机构改革，都没有很好地解决“部门行政”和“本位主义”问题，只有1998年的国务院机构改革，才开始尝试在“转变职能”的基础上，克服“部门行政”的弊端；但要从根本上解决这一问题，尚需多方面的长期努力。
(3)辅助机关。指中央和地方各级政府内部为行政组织提供辅助性工作服务的机构。包括政务性、事务性、专业性和综合性的辅助机关。例如各级政府内设的调研机构，机关事务管理机构，人事机构和办公、办事机构等。其主要功能是保证行政组织系统灵活高效地运作。辅助机关是为政府自身服务的机关，是两次世界大战以来流行于世界各地的“大政府”管理模式的产物，并随着大政府的成长不断膨胀壮大。进入20世纪80年代以后，“大政府”管理模式使各国行政管理陷入了不同程度的危机，各国相继采用了“小政府”管理模式，这样，辅助机关就成为政府“消肿”的对象之一。辅助机关改革的途径通常来自于社会中介机构的迅速成长和机关事务的社会化。
(4)咨询机关。指为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构。咨询机关一般有两种形式：一是行政组织内部常设的政策规划组织，例如咨询委员会、研究中心、发展中心等；二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。咨询机关设置与发展基于现代行政决策过程中“谋”与“断”的分离，其主要功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究，以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代行政管理中，由于行政事务的复杂化，咨询机关的作用越来越大，犹如政府的“内脑”和“外脑”，是政府决策科学化的前提和保证。在行政机构改革过程中，咨询机关只能加强，不能有任何忽视和削弱。改革的主要任务是优化政府内设机构，充分开发和利用社会智力资源，建立和健全政府的“内脑”和“外脑”系统，并赋予其独立的地位和足够的自由空间。
(5)派出机关。指一级政府机关根据行政管理的需要，在其管辖区域内设立的代表机构。派出机关不是一级国家行政机关，而是由一级政府委派，代表一级行政机关在特定地区实施管理的机构，例如地区行署等。设置派出机关的目的是为了强化一级政府的直接领导，以维持该辖区的正常秩序，促进该地区的经济与社会发展；但结果往往事与愿违，因为在增加派出机关的同时，增加了一个行政层次，延长了决策流程，甚至助长了官僚主义的风气。所以，对派出机关的设置要慎之又慎，要把精干高效的原则贯彻始终。当然，这要视不同层级政府组织的实际情况而定。