问答题 2004年的铁岭市人民政府办公室有一个文件，是关于副秘书长工作分工的通知，那个时候，铁岭市还只有12个副秘书长。而到2008年12月初，网络上出现一个帖子，说根据辽宁省铁岭市人民政府网站的公布，铁岭市一共设了9个副市长，20个政府的副秘书长，也就是说四年来平均每年增加2个副秘书长，各个副秘书长主管不同的工作，有管经济开发区的，有管农业工作的，有管财政税收工乍的，有管旅游方面的工作的，还有管公安、司法、民政、宗教、文化、教育、体育、卫生、计划生育、地震、信访办等工作的。这个帖子一出来，可以说是舆论一片哗然，究竟是工作需要，还是超编安排?一个城乡人口加一起只有300万的城市，真的需要这么多的副秘书长吗?这样的现象在中国是绝无仅有的吗?网友质疑，政府部门为何冗员不减?媒体评论，政府机构设置为何陋习难除? 媒体评论有的认为应该首先表扬一下铁岭市政府，人家政务公开确实是做的不错，因为在很多地方政府的网站上查不到副秘书长人数的资讯，具体安排也完全一无所知。所以，《广州日报》的一篇评论，就针对这个信息公开说：20名副秘书长为何离奇消失?既然政务公开做得很好了，但是突然把名单给弄没了，网站上也搜不到了，那么究竟是他们不在这个职位呢，还是怎么回事呢?需要政府进一步地公开。 《新民晚报》把好几个评论都综述在一起探讨“副职泛滥原因何在”。它提出一个问题，是不是人越多，越好办事呢? 西北的《华裔报》把这件事情比作一个小品，说赵本山的铁岭已经变成了“最牛县委书记”的铁岭，说一惊一乍的，一天一个样儿，因为从“最牛县委书记”到“20个副秘书长”，现在又偷偷撤掉这份名单，整个一波三折，认为这是一个小品。总体来讲，媒体上普遍认为辽宁铁岭秘书长数目这事相对来说比较荒唐，但是又值得我们反思。 当然这个事真的不是特别新鲜了。2006年时，媒体就曾聚焦在安徽霍城县，一个国家级贫困县配了11个副县长。这11个副县长因为11个人的排名顺序产生了一些争执，所以媒体才开始报道这个事。2007年山东沾化县这个国家级的贫困县，也爆出了6个副县长，15个县长助理的新闻。是工作繁重，多设官员，还是职能不清，机构重复?基层政府官员设置数量之多引发争议。多，多在哪里；多，为什么会多?(东财2009年研) 问题：

问答题 究竟是什么原因造成了基层政府官员泛滥的局面?

问答题 结合政府编制管理理论，分析我国地方政府机构应如何有效设置?