【正确答案】 C

【答案解析】合议制度，是指行政机关的负责人集体讨论决定对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的制度。行政的阶层性，决定了行政首长负责制更有利于行政事务的有效推行。但是对于某些重大的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应由若干公务员组成一定的会议或者委员会，以合议的形式作出行政行为。只有这样才能确保行政行为实际上的公正性。