【正确答案】“巡回教学”在一定程度上解决了农村儿童的读书问题，但交通、报酬等问题及辛苦程度常常影响教师的积极性，由此，促使各教学点所在区域采取独立办学的做法，这便是“学区制”萌芽。1766年，康涅狄格殖民地最先承认了将市镇以外地区划分为若干学区的必要性。1789年，马萨诸塞州颁布法令规定了四种规模的学区，并赋予其以办学权，学区制度从此得以确立。
   由于学区制度适应当时农村地广人稀的实际，也便于当地人直接参与教育的管理，解决了儿童就近上学的问题，所以后来各州相继确立了学区制度。到19世纪中期，学区制在美国已被普遍采用。但也因此而强化了教育的地方主义，也因各学区教育经费之间的不均等等方面，妨碍了教育的进一步的发展。所以，19世纪中期以后，各州纷纷实行改革。90年代后，学区合并发展成为普遍趋势。