【正确答案】(1)传统体制下的社会保障制度。在人民当家做主的社会主义社会中，实施社会保障是政府的一项重要职能。这是因为，社会保障同人民成为社会的主人在本质上是完全统一的。马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的分配问题时，特别强调要在最终进行个人分配之前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要，他在这里说的实际上就是社会保障。 我国在建国伊始就建立了社会保险制度。计划经济时期的社会保险制度是依据1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》建立起来的，所以过去又称作劳动保险制度。在传统体制下，中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)是一块，其资金来源于集体经营的提留。以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象只限于集体的成员。国有制单位是另外一块。国有制单位的社会保障，虽然从形式上看资金是来自一个个国有制单位，但在国家对国有企业实行“统收统支”制的大背景下，这一块社会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企业和单位，并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业的人员。除此之外，国家财政还面向全社会提供社会保障，但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年份中只占财政支出的2％不到。这样看来，从严格的“社会”意义来说，主要是在国有制单位就业的职工得到了社会保障，也就是说社会保障制度是同就业制度联系在一起的。只要在国有制企业和单位中谋得了一份职业，便意味着获得了一系列社会保障，凡生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习都有人过问。在这中间，最大的保障无疑首推一经录用便终身就业的“铁饭碗”制度。因为这一制度，国有企业职工产生了极强的安全感，他们有理由对在其他所有制单位就业的机会不屑一顾。在“文化大革命”期间，由于当时主管社会保险工作的各级工会组织被解散，社会保险基金的管理工作陷入瘫痪，从1969年开始，国有企业停止了每月按工资总额的一定比例提取并向上级工会缴纳一部分社会保险基金的做法，企业的退休费用、长期病假工资等社会保险开支改在企业营业外支出列支，实报实销。这样一来，社会保险就变成了“企业保险”。我国传统体制下社会保障制度在资金的运筹上是“现收现付”制：在国家财政与各执行社会保障单位的预算和会计账目上，并无与社会保障支出相对应的收入项目；预算和会计账目上也没有专项社会保障基金；社会保障支出发生多少便支出多少，支出多少便记录多少。 (2)改革开放后社会保障制度的改革。随着市场化经济体制改革步伐的加快，各项改革都尖锐地触及社会保障问题。 “铁饭碗”被打破，下岗、失业和离退休人员在增多，人口老龄化趋势在加快，居民收入差距在拉大，公费医疗的浪费与低效等等。总之，经济改革的深化，把建立一个社会化的社会保障体系的任务，急切地推上改革的日程。 改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以上伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。