政府部门绩效管理应恪守的主要价值标准主要有以下几点:
(1)经济
在评估一个组织的绩效时,首要的一个问题便是“组织在既定的时间内,花费了多少钱?是否按照法定的程序花费钱”?这是经济指标首先要回答的问题。经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量。经济指标关心的是“投入”,以及如何使“投入”以最经济的途径使用。也就是说,经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
(2)效率
效率要回答的问题是“机关或组织在既定时间内的预算投入,究竟产生了什么样的结果”。因此,效率可以简单地理解为投入与产出之间的比例关系,效率关心的是手段问题,而这种手段经常以货币方式体现。效率可以分为两种类型:
①生产效率,指生产或提供服务的平均成本;
②配置效率,指组织所提供的产品或服务是否能满足不同偏好。
(3)效能
效能关心的问题是“情况是否得到改善”。因此,效能指公共服务符合政策目标的程度,通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。效能可分为两种类型:
①社会效能。它包括两个方面,一是政府部门制定的目标和采用的手段是否体现了国家意志,是否代表了广大人民的利益;二是政府部门实现目标的能力,即目标完成的程度和速度。
②群体效能。它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的,组织内部的运行机制是否合理。
(4)公平
传统行政管理学重视效率、效果,而不大关心公平问题。公平作为衡量绩效的标准,关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。但公平的价值标准在市场机制中难以界定,在现实中也比较难以测量。
(5)民主
政府绩效管理要考虑公众对政府的效率是否满意,考察政府所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。民主作为衡量绩效的标准,关心的主要问题在于“公民参与的程度有多高,政府是否接受了民众的监督,使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。