【正确答案】(1)政策扭曲现象的原因
   政策在执行过程中受到多种因素的影响，因此会发生政策扭曲现象。其主要影响因素有：
   ①政策问题的特性
   a．政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为调适量，都直接影响到政策的有效执行。
   b．政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的类型和性质密切相关。越复杂的问题，执行的难度就越大。如敏感性的政治性政策、涉及人们利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较强的改革政策，执行难度较大。
   c．政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难以制定清楚明确的规则来约束政策对象的行为。如美国1972年通过的《联邦水污染修正案》，难以取得预期的效果，其根本原因就在于水污染的类型繁多，全国共有12000多种污水的来源。
   d．政策问题所涉及的目标团体人数的多少，也影H向政策的效果。一般来说，政策越明确，涉及的人数越少，政策执行就越容易、越有效，反之，政策执行就越困难、越无效。
   e．政策问题需要目标团体行为调适量的大小，也影响着政策执行的效果。
   ②政策本身的因素
   在公共管理领域，许多政策发生扭曲现象，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。因此，分析政策本身如何影响政策执行，有助于制定更加科学、合理的政策，使政策得以有效执行。
   a．政策的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。正确的政策符合社会发展的客观规律，代表人民根本利益，能够促进社会发展，给人民带来利益，能被执行者所认同，被执行对象所拥护，因而能得到有效的执行。
   b．政策的具体明确性。政策的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是政策执行进行评估和控制的基础。一项政策要能够顺利执行，从操作上和技术上来说，它必须具体明确，即政策方案和目标具体明确，政策措施和行动的步骤明确。同时，政策的具体明确性还要求政策目标是切合实际并可以达到的，是可以进行比较和衡量的，政策目标的完成必须是政策执行者职权范围的事；政策方案应该指出所期待的结果，并要明确规定完成的期限。在实际政策执行中，模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。
   c．政策资源的充足性。无论政策制定得多么具体明确，如果负责执行政策的机构和人员缺乏必要的、充足的用于政策执行的资源，那么，执行的结果也不能达到预期的政策目标。
   ③政策以外的因素
   影响政策执行的因素，除了政策问题的特性、政策本身以外，还有目标团体、政策执行人员的素质和工作态度、执行机构间的沟通与协调等因素。
   a．目标团体对政策执行的影响。目标团体是指政策直接作用、影响的对象。政策能否达到预期目的，不是政策制定者一厢情愿的事情，也不是政策执行者能够完全决定的事情，而是在很大程度上取决于目标团体的态度。目标团体顺从、接受政策，政策执行就会成功；目标团体不顺从，拒不接受政策，目标团体就会失败；目标团体只部分接受，也会加大政策执行的难度。
   b．执行人员的素质和工作态度。任何一项政策最终都要靠执行者来实施。执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平都是政策得以有效执行的重要条件所在。现实中的政策变形走样在一定程度上是由于政策执行者的素质不高和思想观念上的错误所导致的。
   c．执行机构组织间的沟通与协调。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流、传递的过程，是对于政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程序。有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一。政策协调是管理组织为了顺利实现政策目标而谋求自身统一、和谐，谋求各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。协调也是保证政策有效执行的条件之一。
   d．政策环境。任何一项政策的执行都要受所处社会环境的影响和制约。适宜的环境当然有助于政策的有效执行，不适宜的环境必将妨碍政策的顺利实施，影响政策执行的环境因素主要有政治环境、经济环境和社会心理环境。
   (2)改变政策扭曲现象的对策
   作为政策过程的一个重要环节，政策执行的有效与否关系到整个政策的成败。因此，要使政策执行过程不发生政策扭曲现象，应从以下几个方面着手：
   ①注重政策宣传
   政策方案并不能自发地被接受，更不能自动地被执行，政策执行是人们的实践活动。政策要得到顺利实施，首先就要让目标群体对政策有所理解，而要做到这一点，必须注意政策宣传。
   ②重视政策实验
   重要政策在全面实施之前都要在局部地区或在试点中加以试验，以取得经验，再全面铺开。重视政策实验是马克思主义认识论在政策执行过程中的具体体现。政策实验既是认识的一种基本来源，也是检验政策是否正确的一个标准。认识正确地反映客观事物的本质和规律是一个过程，特定阶段的认识常常受各种主客观条件的限制，所以，出现不全面、不完善，甚至出现一些偏差的情况在所难免。政策制定和执行也是这样的一种认识过程，因而制定出的新政策也不可能完全符合客观事物的实际情况。同时，任何事物都是在发展变化着的，新情况、新问题和新经验会不断涌现出来，要纠正政策中的失误，跟上形势发展变化的要求，就得选择试点深入实施。在实验中检验新的政策是否正确，搞清楚新的政策哪些是符合客观实际的，哪些是与客观实际不一致，需要补充修改的，既可以完善政策，又可以创造新的经验，提供新的方法。
   ③强制执行与说服教育相统一的执行手段
   政策执行活动涉及面广，对象多，是一项复杂的活动，仅有说服教育或仅有强制性执行手段都是不够的。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。因此，要采取强制性执行手段与说服教育有机结合的执行手段。
   ④抓中心工作、以点带面的领导方法
   抓中心工作，要善于从纷繁复杂的工作头绪中找到并紧紧抓住最能影响全局、可以带动整个工作链条前进的中心环节，也即抓住主要矛盾。在政策执行活动中，在抓中心工作的同时，还要做到“以点带面”。所谓的以点带面是指发现、培养和树立典型，以典型示范，促进和推动面上工作发展的一种工作方法。实施政策需要典型示范。为了完成中心任务，为了对面上的工作加以精心指导，政策执行者必须深入实际抓好典型示范，以一种形象化的东西进行说服教育。