十八大报告指出，加强生态文明制度建设。 保护生态环境必须依靠制度。 要把资源 消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评 价 体 系 ， 建 立 体 现 生 态 文 明 要 求 的 目 标 体 系 、 考 核 办 法 、 奖 惩 机制。  建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。  故本题答 案为 BCD。