本题考查法律常识。
《中华人民共和国行政许可法》第十四条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未 制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后， 除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行 政法规。”
《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许 可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规 章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得 增设违反上位法的其他条件。”
根据《中华人民共和国行政许可法》的上述规定，国务院部门的规章只能对实施上位法设定的行政许可作 出具体规定，而不能创设新的行政许可。 故表述正确。