【正确答案】正确答案：1968年9月，一群青年学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会，目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为名集结出版，宣告了新公共行政学的诞生。 (1)新公共行政学产生的社会背景 20世纪六七十年代，西方发达资本主义国家经济逐渐衰退，尤其是经过1973-1975年的经济危机之后，经济陷入“滞胀”状态，即经济停滞和高通胀并存，资本主义主要矛盾进一步激化。特别是在美国，反对越南战争，反对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起，斗争浪潮日益高涨。至此，以政治一行政二分原则和官僚制为理论基础的、以效率为中心目标的传统公共行政学已不适应解决时代问题的需要。于是，以倡导社会公平为中心目标的新公共行政学应运而生。由此可见，新公共行政学的产生具有深刻的社会根源，也可以说它是20世纪六七十年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音。 (2)新公共行政学产生的理论背景 公共行政学是从政治学分离出来而成为一门独立的学科的，但其发展与演进以及研究方法仍不可避免的受到政治学研究的理论和方法论的影响。20世纪五十年代，西方政治学界兴起了行为主义研究，注重定量研究，强调事实与价值的分离，力求使政治学“科学化”。传统公共行政研究主张政治一行政二分原则，倡导价值中立以及以效率为最高目标，这一研究方法无疑是深受政治行为主义影响的。但政治行为主义在六七十年代遇到了严峻的挑战，一方面是由于西方发达国家的深刻的社会危机，另一方面由于行为主义方法醉心于定量研究和技术手段的运用，使得它只能解决一些可以量化的细小问题，而对许多难以量化的重大的规范性价值问题无能为力。正是在此背景下，后行为主义兴起，它重新肯定了理论研究在政治学研究中的地位和作用，主张要更关心价值问题。后行为主义直接影响了公共行政学的研究方法，新公共行政运动主张应将道德价值观念引入行政过程分析，行政活动要更多的关注社会公平、代表性、回应性、责任性和参与性等方面的价值问题。 根据弗雷里克森关于社会公平的观点已知，社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。 随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，政府的主要职能应该是为全体社会成员提供公共产品和公共服务，而不再介入本应由市场负责的竞争性私人产品领域。应该调整财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会保障、义务教育、公共卫生和环境保护的支出力度，以弥补财政职能的缺位，促进社会公平。 (1)加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题 一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；建立农村最低生活保障制度；以直补方式给粮食主产区农民增加收入；政府对政策性农业保险项目提高补贴力度，间接给予保险支持；等等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农村税费改革的财政补贴性支出；在取消农业税之后，要落实和加大相应的财政转移支付力度，防止农民负担的反弹。 (2)充分运用财政政策解决就业问题 ①要大力发展服务业； ②通过财政补贴、税收优惠、财政贴息、财政担保、财政投融资等财政政策手段促进中小企业和个体、民营经济的发展，鼓励独立创业； ③加快小城镇建设步伐，转移农村过剩的大量劳动力； ④统一城乡劳动力市场，设立公共就业服务机构，向所有的城乡失业者提供免费职业培训和就业服务； ⑤由中央财政拨专款设立“再就业基金”，对安置下岗失业人员的企业实行工资补贴和培训补贴； ⑥由政府定期举办环保、绿化、基础设施维护等公共工程，为下岗失业者提供工作岗位。 (3)加大政府支持力度，完善社会保障体系 首先，政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社会保障基金缺口问题，此外，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。目前中央财政迫切要做的，一是建立健全“三条保障线”制度；二是扩大社会保障覆盖面，建立统一的覆盖所有城乡劳动者的社会保障体系。 (4)明确中央政府和省级政府在义务教育投资中的主体地位 即义务教育的投资应由中央或省级政府与基层地方政府共同承担，其中，中央或省级政府在整个义务教育投资中承担的比重至少应达到50％，其余的50％主要由县级政府承担。对于发达地区和富裕省份，应明确省级政府在义务教育投资中的主体地位；对于西部地区和贫困省份，应明确中央政府在义务教育投资中的主体地位，以保证全国各地区义务教育水平的逐步实现均等化。 (5)加大中央财政对公共卫生的支出力度 应该改变我国目前以基层地方政府为主安排公共卫生资源的制度设计，恢复公共卫生作为全国性公共产品的性质，加大中央和省级财政在公共卫生支出中承担的份额。要加大中央财政对贫困地区、少数民族地区、西部欠发达地区等财政困难区域的转移支付，以保障公共卫生资源的公平分配，使全国居民都能享有条件水平大致相当的基本医疗和保健服务。另外，中央财政还要通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对于社会特殊群体的医疗服务，政府也要给予必要的补贴。 (6)加大对环境保护的支持力度 ①财政投入政策。进一步增加对“退耕还林、退耕还草、退耕还湖”、江河源头和沙漠治理、防护林建设、垃圾和污水处理、资源综合利用和清洁生产、海洋资源和土地资源综合管理等生态建设、环境保护的资金投入，对植树造林、生态保护、污染治理等活动进行补贴。 ②绿色税收政策。应该将我国环保方面的收费，如排污费、污染处理费(包括污水处理费和垃圾处理费)、生态环境补偿费、水资源费、矿区使用费、矿产资源补偿费、土地使用费(或场地占用费)等；与环保方面的税收，如消费税(部分税目)、车船使用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、资源税、城镇土地使用税、耕地占用税以及其他促进环保的税收措施，合并统一开征环境保护税，以强化国家、政府的调控地位，促进代际公平。