行政机构改革能够解决“老大难”问题，但也会带来“新困惑”，某市在最近的机构改革中，将原市国土房管局主要职能一分为二国土职能与规划局的职能合并为国土规划委，房管的职能与建委的职能合并为住建委，从而为国民经济发展规划、土地规划、城市规划的“三规合一”奠定了基础。
有参与该市城建系统“大重组”的人士表示该市不动产登记局已挂牌，划归新成立的国土规划委管理，这就理顺了原来分散在不同机构的行政职能。实行不动产登记后，土地、房屋、林地、海域四类不动产权的登记将统一管理。原来隶属于国土房管局、林业园林局以及农业局的相关职能将统一收归国土规划委管理，结束了以往“多头管理”的局面“这也会带来新问题。”该人士认为，市国土房管局分拆之后，“房”“地”分离，分属两个职能部门管理，由两个队伍单独测绘结束之后，再由两个部门单独审核，最后汇总到不动产登记局。相关流程将更加复杂，从原来的 2 个程序增加到 4 个程序。
结合案例，分析行政组织职能变革的趋势。
第一，从作用的领域来看，由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。
第二，从作用的性质来看，由保卫性、统治性职能为主向管理性、 服务性职能为主的方向转变。
第三，从分化程度来看，由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
第四，从行使方式来看，由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。
第五，从作用的深度与广度来看，由宏观、微观并重转为主要控制宏观。
结合该市行政改革的“新困惑”，分析行政组织设置如何体现效能原则。
行政组织设置体现效能原则主要表现在：第一，机构设置和人员编制要尽量精简；第二，进行专业化分工；第三，简化办事程序。