(一)奖励垦荒。明初，太祖要求各级官吏把“田野辟，户口增”作为治国之急务， 推行垦荒屯田。明太祖下令，各地流亡人民还乡生产，还乡者皆免税三年，量力开垦 土地，如果现在农户丁少原来田多，不得依前占田。如果现在丁多原来田少，地方官 验丁拨给荒田。凡各处荒田均听民开垦作为己业；若原业主归来，地方官于附近荒 田内拨补给土地。朱元璋晚年又下令，凡山东、河南、河北、陕西各处新垦荒地，都 “永不起科”。

(二)屯田政策。明代的屯田分三大类：民屯、军屯、商屯。民屯是由政府组织人 民屯田，如移民屯种、募民屯种等等。洪武年间，明政府曾不断地把狭乡（人多地少 的地方)人民大量地向宽乡（人少地多的地方）迁移，这是移民屯种。民屯与一般的 垦荒不同。一般垦荒是人民自行开垦，所垦田为人民自有。而民屯是有一定的组织，由官督民耕种，土地属于官田，人民是官府的佃户。军屯是明代规模最大、最重 要的屯田方式，它与卫所制度相辅实行。明初各地卫、所兵士皆分为屯田与守城两 部分，大致边地三分守城、七分屯种，内地二分守城、八分屯种。当时全国军队基本 上可以实现屯田自给，商屯是官府利用对食盐的专卖，引导商人到边地屯田。明初， 为解决边地军饷供应，规定如果商人把军粮运到边地，就可以获得盐引，到制定的盐 场换盐获利，此法被称为“开中法”。商人为节约运费，就雇募一些人直接到边地屯 田，收获粮食后就近交纳，就近换取盐引，这种屯田形式就是商屯。商屯在明初对于 供应军粮及开垦边地，都起了一定的积极作用。

(三)鼓励种植桑棉。为了发展农业生产，明太祖还鼓励农民种植经济作物。规 定有田5亩至10亩者，种桑、麻、棉各半亩，10亩以上者加倍，田多的照此比例递增。 不种桑者，交绢一匹。不种麻者，交麻布一匹。不种棉者，交棉布一匹。到洪武末 年，又下令各地农民能再多种棉花，则蠲免赋税。又下令山东、河南农民，此后凡种 植桑枣果树，都永不起科。这些措施，有利于扩大经济作物的种植面积，为棉、丝纺 织业的发展提供了更多的原料。