【正确答案】政权组织形式,它是一个国家的根本政治制度,也就是掌握政权的统治阶级,用以实现其行使国家权力的特定形式,即统治者为了反对敌人、保护自己而组织起来的政权机关。它主要是指最高国家权力机关的组织形式,包括政权的构成、组织程序和最高权力的分配情况,以及公民参加管理国家和社会事物的程序和方式。按照其性质,政权组织形式分为资本主义国家的政权组织形式和社会主义国家的政权组织形式。资本主义国家的政权组织形式主要是指君主立宪制和共和制。
(1) 君主立宪制。君主立宪制又称为有限君主制,是以君主或国王为国家元首,国家最高权力实际上或者名义上由君主一人掌握的政权组织形式。实行君主立宪制的国家,作为国家元首的君主是终身的、世袭的,拥有一定的国家权力,但这些权力的行使依照宪法的规定受到一定程度的限制。君主立宪制又分为二元君主立宪制和议会君主立宪制。
在二元君主立宪政体下,君主的权力虽然受到宪法的限制,但权力仍然很大。议会只是作为君主的咨询、协商机构而起次要作用。在二元君主立宪制的国家中,君主掌握着国家的主要权力;内阁首相由君主直接任命,内阁的组成不是取决于议会中政党所占的议席,内阁不对议会负责,而是对君主负责;君主的权力不受议会约束,君主还有权解散议会,否决议会决议,不经议会而颁布非常命令。这种政体的国家目前已经很少。
议会君主立宪制的特征主要是:国家权力实际上控制在政府手中,政府是由议会中占多数席位的政党或政党联盟所组成的;政府在形式上对议会负责,而实际上却控制着议会;君主是国家的元首或象征,其权力受到宪法和议会的限制和制约,君主一般是“临朝不理政”或“统而不治”。议会君主立宪制的典型国家是英国。英国议会的主要特征是:内阁必须取得议会多数的支持;内阁对议会负连带责任;议会对内阁不信任时,内阁应总辞职,或请国家元首下令解散议会,重新选举,以决定内阁的去留;国家元首一般不掌握实权,而是处于“虚位”。
(2) 共和制。共和制分为议会制、总统制和委员会制三种。共和制是为较多的西方国家所采取的政体。国家最高权力在实际上和形式上都不属于一人所有,而由选举产生,并有一定任期的国家机关掌握的政权组织形式。从司法、议会和政府三者之间的关系上看,资产阶级共和政体又分为议会制和总统制。
议会制也称为责任内阁制,简称为内阁制。它被认为是资本主义国家的主要政权组织形式,议会在国家政治生活中占有主导地位;政府即内阁,它由议会选举产生并对议会负责;总统由选举产生,一般不掌握实权,只为名义上的国家元首。
总统制是资产阶级共和政体中以总统为国家元首兼政府首脑的政权组织形式,最早实行于美国,美国总统制的主要特征是:总统由选民产生,对选民负责,他既是国家元首,又是政府首脑,实际掌有军事、内政、外交大权;行政权由总统掌握,各部长经议会同意由总统任免,重大决策由总统作出;总统不对议会负责,也无权解散议会;而议会除了依法对总统提出弹劾予以定罪外,无权罢免总统;但议会行使立法权,法院行使违宪审查权,是对总统职权的制约。
法兰西第五共和国实行一种不同于美国的总统制,即戴高乐式的总统制,它是一种兼有议会制特点的总统制。法国总统的权力比一般总统制国家总统的权力还要大。西方有人称之为“家长制总统”。它的主要特征是:首先,形式上有两名行政首脑。总统既是国家元首,又主宰行政大权,同时政府还设有总理。其次,政府对议会负责。议会可以谴责政府,当议会对政府提出不信任案或否决政府的施政纲领时,总理必须向共和国总统提出政府总辞职。就这一点来说,它具有内阁制的特点。再次,总统由选民直接选举产生。总统除享有召集议会特别会议、公布法律、发布命令、赦免和外交等一般元首的权力外,还享有一些特权,即任命总理和政府部长,主持内阁会议,可以不以总理的副署直接颁布紧急命令,发布总统咨文,否决议会的议案,解散议会以及统率军队等权力。
(3) 委员会制。在共和政体中,除议会制和总统制外,有的国家,如瑞士还采用了委员会制的政权组织形式。瑞士国家最高行政机关实行委员会制。联邦委员会是瑞士最高行政机关,它是议会的执行机关,必须服从和执行联邦议会的决定,它无权解散议会。议会行使立法权,但议会否决委员会的某项政策或提案时,委员会不必因此而辞职,这是不同于总统制和内阁制的主要特点。联邦委员会设7个部,7个委员兼任各部部长。委员会由联邦议会参、众两院联席会议选出7名委员组成,任期4年,可以连选连任。当选委员不一定是议员,如果是议员必须放弃议员资格。委员连选连任而没有限期,几乎形成终身任职。委员会选举正副主席各1人。主席兼任联邦总统,任期1年,不得连任。期满后由副主席升任主席,再另选出新的副主席。主席对外仅限于履行各种礼节,例如接待外国元首和使节,对内除开会时担任主席外,与其他委员一样,是普通委员兼任部长,个人不能任命官吏、否决议案和解散议会。一切重大问题都要由7名委员合议,并以委员会名义行使职权和执行决议。所以这种制度被称为委员会制,又叫合议制。瑞士之所以能实行这种比较民主稳定的政治制度,是由它的国情决定的。
【答案解析】