【正确答案】 C

【答案解析】一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。A选项正确。
招标人不得规定最低投标限价。B选项正确。
招标人可以自行决定是否编制标底。C选项错。
国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。D选项正确。