给定资料

1.社会治安、食品安全、交通安全、职业安全、生产安全、财产安全、医疗安全、环境安全、婚姻安全、隐私安全、信息安全，11项安全问题，你最担心什么?食品安全以72%的比例拔得头筹。食品安全问题是中国消费者的最大不安。

2010年6月12日，中国卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长苏志在出席“后危机时代的国际食品安全合作”论坛时指出，中国是一个农业大国，小农经济，分散的种植和养殖是影响我们食品安全统一监管的制约因素；另外，中国目前有40多万家食品加工企业，90%是中小企业，还有很多是个体作坊，这对政府食品安全监管带来巨大挑战。

2010年7月“毒奶粉”事件重现，警方在青海一家乳制品厂检测出三聚氰胺超标500余倍，原料来自河北等地，而生产的奶粉主要销往江浙一带。当月又有媒体曝光称，市场鼎鼎大名的黑龙江“五常香米”绝大部分是“杂牌米”用香精熏出来的。随后，麦当劳又被曝出其出售的麦乐鸡含有“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”等化学成分。

国家质检总局公布2010年第二批产品质量国家监督抽查结果，其中，潍坊生产的“旺旺仙贝”被查出大肠菌群超标。这不由让消费者惊叹，在如今社会食品安全意识不断提高之时，为什么还会出现类似事件集中爆发的情况?

“如果说‘毒奶粉’事件让食品企业意识到对原材料检测的缺失，那么近期出现的一系列问题应该让食品企业意识到，还必须加强对生产环节的监管。”山东大学公共卫生学院营养与食品卫生研究所教授赵常峰表示，由于企业规模和管理理念的局限性，相当数量企业的自检自控体系都存在监控不足的问题，而近期出现的食品安全问题绝大部分原因在产品生产过程中出现，所以食品加工企业加强自检能力建设至关重要。“这可能需要企业在生产成本上有更多的投入，但是相对食品安全问题发生后所带来的经营损失以及社会影响来讲，这样的投入要实惠得多。”

2.2010年3月中旬，北京两家著名饭店使用的一次性餐盒被送往专业检验机构检测。两种餐盒虽然生产厂家不同，但检测结果显示，它们的正己烷蒸发残渣均超过国家标准20倍，而乙酸蒸发残渣则超标了近150倍。专家表示，“毒餐盒”造成的危害不亚于吸毒。

中国每年消耗一次性餐盒150亿个，合格率还不到一半。按照国家规定，在一次性餐盒原料中，填充料占比不能超过20%，但事实上许多厂家超过了一半，有的甚至会超过80%。而超标的填充料中，除了碳酸钙和滑石粉，还有许多是石蜡、旧塑料，甚至是医疗垃圾。这些东西中，碳酸钙可能会影响人体的代谢系统，形成胆结石、肾结石，其中包含的重金属杂质还会威胁人体消化道、神经系统的健康。至于石蜡中所包含的多环芳香烃，会影响人体的造血系统、神经系统和消化系统，还会蓄积毒性，并诱发癌症。

使用“毒餐盒”，犹如在服用隐形毒药。有议论惊呼：“毒筷子”还没走，“毒餐盒”又来了。这个说法并不确切。其实，“毒餐盒”早就来了，来了之后再也没走过——2005年媒体就对“毒餐盒”曝光，即使从那时算起，“毒餐盒”来了也已有6年之久。而早在2004年，央视就披露过一次性筷子黑幕，前不久海南又出现了“毒豇豆”。在这些案件中，常见的一个词语就是制度缺失。然而现实的问题是我们不缺制度，甲、乙、丙、丁，一、二、三、四……条条款款，面面俱到，但是看似滴水不漏的制度，一碰到实际就成了一盘散沙，这又说明了什么?平时看似面面俱到的制度，只有在出事之后才显出了稻草人的本相，恰恰反证了出事的必然性——有制度却“不设防”，那么结果就是必出事。

3.“地沟油”始终不曾真正从消费者生活中消失，虽然各地卫生部门相继重拳出击，给地下“地沟油”市场链以沉重打击，但在“地沟油”回笼的巨大利益吸引下，这一问题难以根除，回收提炼地沟油愈演愈烈，在一些地方甚至已经产业化。

“地沟油”被业内人士称为“毛油”，其来源主要有：下水道中的油腻漂浮物；将饭店、酒楼的泔水简单加工提炼出的油；用于油炸食品的油使用次数超过规定要求，或是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工提炼后产出的油。

除非在实验室里用专业方法检测，否则普通人难以识别“地沟油”。再加上“地沟油”对人体的危害是慢性、非特征性的，即使危害已经存在，也不容易与其他致病因素区分开来，这些原因使得“地沟油”的出口并未被堵死。

“地沟油”问题并不是第一次遭到曝光。近年来，曾有媒体陆续曝光地下作坊提炼“潲水油”并提供给餐馆。人们视为美味的水煮鱼、水煮牛肉、火锅等，都是“地沟油”最有可能的“潜伏”对象。

“地沟油”的来源令人皱眉，其加工程序之粗糙令人担忧。据报道，一种加工“地沟油”的方法是，将收集来的泔水等放到大锅中加热，再以化学原料将废油中的残渣和杂质分离出来，沉淀在锅底，在上层相对清澈的油便是成品“地沟油”了。

且不说“地沟油”“出于污泥”，它产生的危害是实实在在的。据实验测定，长期摄入“地沟油”会对人体造成伤害，导致发育障碍，肠炎，肝、心和肾肿大以及脂肪肝等。此外，“地沟油”受污染产生的黄曲霉不仅易使人罹患肝癌，也可能引发胃腺癌、肾癌、直肠癌、乳腺癌，以及卵巢、小肠等部位癌变。

“地沟油”如此嚣张的一个重要原因是难以分辨。水和油混合会形成鲜明的界面，但将两种不同的液态油混合时，这种界面便不存在了，导致无法分辨。这是因为油分子中含有疏水性(与水相互排斥的物理性质)成分，而不同的油分子物理性质相似，可以相溶。不幸的是，这一原理到“地沟油”这里仍然适用，使它能与普通食用油“打成一片”。这便是俗话说的“油渗油，神仙愁”。

中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授沈群表示，目前“地沟油”检测方法有不少，但不同来源的“地沟油”特点不同，有时检测误差较大，有误判的可能。如果在食用油中掺入的“地沟油”含量较少，有可能检测不出来。

现有关于“地沟油”检测的专利，主要是电导率检测法和胆固醇检测法。其中，电导率检测法的依据是，油脂在烹饪过程中因接触了大量食盐、味精、洗涤剂等，金属离子含量较高。胆固醇检测法的思路是，使用过的油，会在早先的烹饪过程中混入动物脂肪，动物脂肪中胆固醇含量较高，而植物油脂中不含或只含极少的胆固醇。

中国农业科学院油料作物研究所研究员黄凤洪指出，上述两种方法都存在不足之处——电导率法的检出下限为“地沟油”添加量在20%以上，而胆固醇法的检出下限为“地沟油”添加量在10%以上。这意味着，即使是专业的检测手段，也难以应对少量添加“地沟油”的情况，食客更是无法察觉。

“地沟油”之所以屡禁不绝，无非就是利益使然。现今正规的一级大豆油批发价格每吨要8000元，棕榈油的批发价格每吨7500元，菜子油批发价为每吨9400元。而公开的资料显示，2005年，福建等地的“地沟油”每吨800元，2007年年初已升至2000元/吨，2008年又涨到5000元/吨。有报道称，餐厨垃圾中提炼1吨“地沟油”，成本仅300元，售价却可达到合格食用油的一半，部分掏“地沟油”的不法分子每月可赚1万多元。“地沟油”冒充正规食用油，是实实在在的暴利。可观的利润，不仅刺激了不法分子铤而走险，也导致政府部门的监管失效。

“地沟油”问题愈演愈烈，问题在于执法打击不够狠，疏导不够有力。众所周知，“地沟油”的原料来自餐厨垃圾，不少城市因此对餐饮企业实行餐厨垃圾申报回收、定点处理制度。但这一制度缺乏激励机制，有时还要餐饮企业支付回收费用，导致餐饮企业积极性不高。有的企业图方便，将餐厨垃圾偷偷倒掉，有的甚至在“地沟油”回收者的利益诱使下，直接与他们形成合作关系。

既然“地沟油”有利可图，为何不能将其变成正大光明的利润，回报给合法回收的餐饮企业呢?在欧美等发达国家，废旧油脂已被广泛用于生物柴油开发，成为替代传统柴油的新能源，利润可观。德国、美国政府还出台各种政策，鼓励消费者使用生物柴油，并给予生产企业相应补贴。再看国内，将“地沟油”提炼为生物柴油的技术早就起步，但不少掌握技术的企业由于收不到废油，只能将技术闲置。另外，“地沟油”是极好的生物燃料和化工原料，用途广泛。比如现在的日本，为避免这些油流入市场，由政府出钱通过专业回收公司买进大量“地沟油”，最终制成生物汽油。而在美国，一些风险投资公司已经从“地沟油”化工中获取了大量回报。公开的资料显示，国内已有用“地沟油”生产的“生物燃料”了，而且销路还不错，但因收不到足够“地沟油”，相当部分的产能一直闲置，因此生意也是相对惨淡。

在这种情况下，迫切需要政府部门对生物柴油这一新兴产业给予扶持，既让加工企业得益，也能鼓励餐饮企业。比如，“地沟油”加工企业在收集废油时，可能需要和“地沟油”回收者竞价，但中小型的科技企业受成本制约，未必有价格优势。对此，政府部门在必要时可以通过财政补贴的方式，让餐饮企业乐意参与定点回收，也帮助正规加工企业收到废油。同时，可借鉴国外经验，拓展生物柴油的应用范围，加快生物柴油的市场化进程。例如，欧盟对生物柴油在欧洲汽车燃料中的销售比例作出硬性规定，美国能源部门要求公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油等。

不难预见，生物柴油的推广，意味着大批废弃油脂将有一个规范的下游流通渠道，形成一个从油脂收购、加工到新能源输出的新产业。而现有散乱的“地沟油”收购也将面对一个规模庞大的正规输出渠道，最终退出市场，实现“良币驱逐劣币”的目标，从根本上保证市民餐桌的原料安全。

4.地沟油事件还未尘埃落定，2010年4月又爆出江苏如皋一家食品添加剂公司在生产面粉增白剂时加入了石灰粉，含量达30%。按国家现有标准，每公斤小麦粉里最多可以添加0.2克增白剂。该公司生产的面粉样品经北京某科研机构进行检验的结果显示，石灰粉的含量在样品中超过了30%。而在另外一家公司提供的样品中，检验部门同样检测出了高达30%以上的石灰粉。河南一名面粉增白剂厂销售人员告诉记者，“实际上可以检测出面粉里加了多少石灰粉，只不过因为增白剂本身添加量就很少，所以加了石灰粉也吃不出来”。

新磨制出来的面粉颜色微黄、发暗，需要贮存一段时间后才会慢慢变白，而添加面粉增白剂后，面粉变白的时间将大大缩短。有业内人士指出一些报价八九千元的小厂家，面粉增白剂的填充剂用的不全是玉米淀粉，而是掺进了石灰粉。石灰粉的价格低于玉米淀粉，重量又是玉米淀粉的两倍，如此一来自然降低了成本。一些问题企业在利益的驱使下，挂着放心企业的牌子，却沦失道德底线，违规违法生产，严重坑害了百姓。

各种食品安全事件的频繁发生，让民众对公共用餐场所的信任感急剧下降。之前的苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等刚刚平息，“地沟油”“潲水油”尚未尘埃落定，面粉增白剂再掀波澜，又一次将食品安全提到重要位置，使百姓悬着的心悬得更高了。针对屡禁不止的食品安全事件，有人认为，治理这些问题无非就是堵与疏，堵要狠，疏要有力度。如果回收的奖励足够多，而违法的处罚足够重，“地沟油”“石灰粉面粉”等自会消失。从堵的角度看，需各执法部门一起发力，重典治乱，罚到让靠“地沟油”“石灰粉面粉”等非法获利者不敢试法为止。

5.2009年3月，甘肃省根据《食品安全法》和《农产品质量安全法》，颁布实施了《甘肃省农产品质量安全条例》。《条例》设立了产地环境制度、生产过程控制制度、农业投入品使用监管制度、产地准出制度、市场准入制度、例行检测和监督抽查制度、生产档案管理制度，以及风险评估和预警制度等10多项制度。旨在从农产品产地、生产、经营等各个环节进行规范，加强管理，保证农产品“从农田到市场”全程监管。

2011年1月，甘肃省政府与各市(州)政府签订了2011年度政府工作目标管理责任书，首次将食品安全监督管理列入政府目标责任制考核，并对5个食品安全监管环节明确了考核标准。

甘肃省2011年度政府工作目标管理责任书提出的食品安全考核标准主要有：农产品平均合格率保持99%以上；食品生产企业100%依法取得食品生产许可证，食品企业产品抽检率达到85%以上；100%的食品经营单位依法取得食品流通许可证，大型商场、超市、食品经营批发户100%建立“一票通”台账制度；餐饮服务单位100%依法取得餐饮服务许可证，县城以上餐饮服务食品安全监督管理量化分级率达90%以上；定点屠宰率达到100%，销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，酒类经营者备案登记率达100%，酒类流通随附单使用率达100%，经营场所不向未成年人售酒明示率达100%。

根据该责任书的规定，甘肃省各地、各部门凡因履行食品安全工作职责不力，造成重大食品安全事故的，对负有责任的政府领导人和直接责任人员依据有关法律法规予以责任追究。

6.国家食品药品监督管理局发布的《2010年餐饮服务食品安全整顿工作实施方案》，明确提出2010年餐饮服务食品安全整顿工作的任务及措施。

根据整顿工作方案，今年的整顿任务主要涉及：严查无证经营；加强对学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮店的监督检查；建立健全应急处理机制，完善食物中毒事故快速反应机制，确保餐饮服务环节食品安全重大事故应急处置率达到100%等。

方案要求，严格规范学校食堂、建筑工地食堂承包经营行为，严厉查处采购和使用不符合食品安全标准原辅料，严厉查处生熟交叉污染，餐具、饮具和器具清洗消毒不彻底等行为。

严肃查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大对餐厨垃圾和废弃食用油脂处理的监督检查。严厉查处使用劣质食用油和废弃餐厨油脂等行为。加大对乳粉及乳制品采购使用的监督检查，严厉查处餐饮服务单位采购和使用劣质乳制品行为。

7.德国：政府企业消费者共把食品安全监管关

一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。

法国：多环节共保食品安全食品企业“自曝家丑”

由于近20年来连续不断的食品危机令消费者产生恐慌，法国当局采取了一些新措施，从管理、生产、加工、销售等各方面来保证食品安全。在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。

美国：食品召回制度深入人心

在美国，需要召回的食品一般分为三级。第一级召回食品是可能严重危害消费者健康甚至导致死亡的食品，比如其中含有肉毒杆菌毒素或不知名的过敏源等；第二级是会造成暂时健康问题的危害较轻的食品；第三级则是不会危害健康的食品，比如贴错标签、瓶口未封紧等。

英国：食品标准局独立执法威信高

英国关于食品安全的法律法规也是非常严格的。1990年出台的《食品安全法》规定，凡是销售和供应不适合人类食用的食品，以及使用虚假和误导消费者的食品标签都属于非法行为。《食品安全法》对各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准作出了详细规定。具体执法工作主要由地方政府的官员们承担。

加拿大：严格认证健康食品

1997年3月，加拿大议会通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署，统一负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查等。

韩国：让害人者无地自容

虽然韩国政府十分重视食品安全，并且早就颁布了《食品安全法》、《食品卫生法》，但食品安全丑闻依然时有发生。其中最轰动的是2004年6月被曝光的“垃圾饺子”风波。这场风波给韩国社会带来了相当大的震动，以至于韩国当时总统卢武铉不得不出面承诺：“一定要让与食品相关的犯罪无立足之地。”

日本：食品上餐桌要过“重重关卡”

在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还需要通过食品安全委员会进行的食品健康影响评价。

爱尔兰：成立食品安全局协调食品安全监管机构

1998年爱尔兰食品安全局依据《爱尔兰食品安全局法》正式成立，1999年1月正式运行。爱尔兰食品安全局是一个独立的，以科学性为基础的机构，它负责向卫生和儿童部报告。尔兰食品安全局有风险评估、风险管理和风险信息交流的职责，包括根据科学建议制定标准，与负有食品安全检查和执行职责的机构协商风险管理的决策，与公众、食品企业和公共卫生专家进行风险信息交流。

荷兰食品安全监管体制

2002年7月，荷兰将荷兰食品局改为食品和消费产品安全局，并将两个食品安全检查办公室设置在该局内。最初，食品和消费产品安全局隶属于公共卫生、福利和体育部，但是，2003年它被划归到农业、环境和食品质量部。

作答要求

食品安全事件的屡屡发生有多方面原因，请结合“给定资料”分别进行概括。

要求：紧扣给定资料，概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅，不超过300字。

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“给定资料2”中“平时看似面面俱到的制度，只有在出事之后才显出了稻草人的本相”，其中“稻草人”指的是什么?

要求：准确，简明，不超过200字。

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请你结合“给定资料”，以A市政府工作人员的身份，草拟一份关于本市餐饮服务食品安全整顿工作的实施方案。

要求：方案切实可行，条理清楚，表达鲜明，并体现政府精神，不超过400字。

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请结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。

要求：

①观点明确，条理清晰；

②语言简洁流畅，内容充实；

③800～1000字。

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