问答题 试分析下列法学命题。(北航2008年研)谁握有国家的立法权或最高权力,谁就应该以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律,而不是以临时的命令来实行统治。
【正确答案】正确答案:这句话体现了法律的稳定性和规范性特征,也体现了立法的一些特征。 (1)法律的稳定性和规范性 法是调节人们行为的一种社会规范,因而从现象上说,它具有规范性和一般性(义可称普遍性和概括性)的属性。规范性是指它为人们的行为提供了一个模式、标准和方向,从而为人们的行为规划出可以自由行动的基本界限。一般性主要包括几种含义:①法是一种抽象、概括的规定,它适用的对象是一般的人或事而不是特定的人或事;②它在生效期间是反复适用的,而不是仅适用一次的;③它意味同样情况同样适用,也就是通常所讲的“法律面前人人平等”的原则。 从法的规范性和一般性这两个属性中还可以派生出法的其他一些属性:如连续性,即法在其生效期间一直有效;稳定性,即法不是朝令夕改的;效率性,指人人都可以依法行事,不必事先经过批准。 (2)上述论断也反映了立法的特征 ①立法是由特定主体进行的活动 立法是以国家的名义进行的活动,只有特定的机关才能立法。这些特定的机关称为有权立法的主体。在现代各国,议会或代表机关都可以称为有权立法的主体。一国究竟由哪个或哪些机关享有立法权,主要取决于国家的性质、组织形式、立法体制和其他国情因素。 立法所以要由特定主体进行,根本原因在于立法是国家活动中最重要的活动之一。立法搞得好与不好,关系到能否产生出适合调整一定社会关系的规范性法律文件。立法的问题,也是直接关系国计民生的大问题,只有交由特定主体处理,才能保证大权不致旁落,也才可能处理得好。 因此上述论断中说“谁握有国家立法权或最高权力,谁就有权立法”表明立法是由特定主体进行的活动。 ②立法是依据一定职权进行的活动 有权立法的主体不能随便立法,而要依据其职权立法。 a.就自己享有的特定级别或层次的立法权立法。 b.就自己享有的特定种类的立法权立法。 c.就自己有权采取的特定法的形式立法。例如,只能制定行政法规的主体,便不能制定基本法律。 d.就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法。 e.就自己能调整和应调整的事项立法。 因此上述论断中说“谁握有国家立法权或最高权力,谁就有权立法”也表明立法必须是特定的享有职权的主体进行的活动。 ③立法是依据一定程序进行的活动 立法也应依据一定程序进行。现代立法一般经过立法准备、由法案到法和立法完善诸阶段。其中由法案到法的阶段,一般都经过法案提出、审议、表决和法的公布诸程序。在特殊情况下可有特殊程序。立法依据一定程序进行,才能保证立法具有严肃性、权威性和稳定性。 因此,“有权机关应该以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律,而不是临时的命令进行统治”也反映了立法的程序性要求。
【答案解析】