【答案解析】在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预作为资源配置的两种方式是紧密相联、相互交织而又缺一不可的。在调节资源配置方面，市场和政府各有其优势和不足。市场调节对资源配置起着基础性作用，具有灵活、高效、反应灵敏及时的特点，它依靠看不见的手对经济活动主体行为进行调节，在资源配置中有以下几个优势：一是经济利益的刺激性。市场主体的利益驱动和自由竞争形成一种强劲的动力，它极大地调动人们的积极性和创造性，促进生产技术、生产组织和产品结构的不断创新，提高资源配置的效率。二是市场决策的灵活性。在市场经济中，生产者和消费者对供求的变化能及时作出灵活有效的反应，较快地实现供需平衡。三是市场信息的有效性。以价格体系为主要内容的信息结构能够使每一个经济活动参与者获得明晰、高效的信息并充分有效地加以利用。此外，市场经济的良性运行还有利于避免和减少直接行政控制下的低效和腐败等。但是，由于市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立，而且市场调节是典型的事后调节，具有自发性、滞后性、盲目性的缺点，在现实社会中，如果单纯依靠市场的力量调节经济活动，难免会出现市场失灵的情况，造成社会资源的巨大损失，因此，经济活动的正常进行需要政府的适度干预。
(1)市场失灵理论
市场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。市场失灵的问题主要表现在以下几个方面：
①市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展。市场调节实现的经济均衡是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此产生周期性的经济波动和经济总量的失衡。此外，市场经济中个人的理性选择在个别产业、个别市场中可以有效地调节供求关系，但个人的理性选择的综合效果却可能导致集体性的非理性行为；再者，市场主体在激烈的竞争中，为了谋求最大的利润，往往把资金投向周期短、收效快、风险小的产业，导致产业结构不合理。这就需要政府运用经济杠杆和法律手段，特别是采取相机抉择的宏观调节政策，适时改变市场运行的变量和参数，以减少经济波动的幅度和频率，同时通过制定发展战略、发展计划和产业政策，对若干重要领域进行投资来引导生产力的合理布局，优化产业结构，保持宏观经济稳定与经济总量平衡。
②自由放任的市场竞争最终必然会走向自己的反而垄断。因为生产的边际成本决定市场价格，生产成本的水平使市场主体在市场的竞争中处于不同地位，进而导致某些处于有利形势的企业逐渐占据垄断地位；同时，为了获得规模经济效益，一些市场主体往往通过联合、合并、兼并的手段，形成对市场的垄断，从而导致对市场竞争机制的扭曲，使其不能发挥自发而有效的调控功能。这就需要政府充当公益人，对市场主体的竞争予以适当的引导、限制，如制定反垄断法或反托拉斯法、价格管制、控制垄断程度等。
③市场机制无法补偿和纠正经济外在效应。外在效应是指单个的生产决策或消费决策直接地影响了他人的生产或消费，其过程不是通过市场。外在效应不能通过市场机制自动削弱或消除，往往需要借助市场机制之外的力量予以校正和弥补。只有通过国家税收或补贴政策或行政管制如特定的排污标准及征收污染费以及在公共场所不准吸烟等规定，使外部效应内在化，才能最大限度地减轻经济发展和市场化过程的外在效应，保护自然资源和生态环境。
④市场机制无法实现公共产品的供给。公共产品是指那些能够同时供许多人共同享用的产品和劳务，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随使用它的人数规模的变化而变化，如公共设施、环境保护、外交、国防等。因为公共产品具有非排他性和非对抗性，于是不可避免地会产生“搭便车”现象。更严重的是，人人都希望别人来提供公共产品，而自己坐享其成，其结果便很可能是大家都不提供公共产品。而缺乏必要的公共产品，就不能实现社会经济的客观需要，并且大大降低社会资源配置的效率。这就需要政府以社会管理者的身份组织和实现公共产品的供给，并对其使用进行监管。
⑤市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化。一般说来，市场能促进经济效率的提高和生产力的发展，但不能自动带来社会分配结构的均衡和公正。市场机制会导致收入在贫富之间、发达与落后地区之间的差距越来越大。此外，市场调节本身不能保障充分就业，而失业现象更加剧了贫富悬殊。解决这一问题，必须要有政府的适度干预，政府可以通过转移支付、建立社会保障制度来缓和和解决这些问题。
⑥市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序。在市场经济活动中，作为经济人以谋求自我利益最大化为目标的市场主体又总是在密切、复杂的经济联系中竞争，产生利益矛盾和冲突是不可避免的，而当事人自己以及市场本身并不具备划分市场主体产权边界和利益界限的机制，更不具备化解冲突的能力。这就需要以社会公共权力为后盾的政府充当仲裁人，以政策或法律的形式明晰界定和保护产权关系的不同利益主体的权利，保证市场交易的效率和公正性。而且，市场竞争优胜劣汰的残酷性容易诱发人们铤而走险，产生非法侵犯他人权益的犯罪行为，扰乱社会经济生活秩序。对此，市场主体更是无能为力。只有政府运用国家暴力作后盾才能防止和打击经济领域的违法犯罪行为。此外，在制定适当的对外政策，争取有利于经济发展的和平国际环境，开拓本国商品市场和吸引外资，保护本国总体的和长远的经济利益等方面，政府无疑也具有市场所无法承担的而又为现代市场经济良性运行所必需的功能。
(2)市场经济条件下政府的经济职能
由于市场经济具有自身无法解决的缺陷，这就需要政府的干预和调节，以克服市场的局限，然而政府也存在着失灵状况。政府失灵主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更坏的结果。因此，市场经济条件下，政府的经济职能的定位问题突显重要。
政府的经济职能内容十分广泛，政府如何为自己在国家经济活动中定位，除了政府本身的因素外，还有政治因素和社会因素在起作用，不同社会的发展程度对政府管理经济的要求也不一样。从我国的实际出发，在市场经济条件下，政府应该有如下经济管理职能：
①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
完全市场不过是一种理想主义，不完全市场才是社会的常态。不完全市场限制了自由竞争，政府必须利用各种手段规范和稳定市场，保持自由竞争。
a．政府要制定法律，规范市场行为。自由竞争必须在公平、平等和公正的情况下才能进行，政府必须制定有关反垄断、反对暴力、反对欺骗等法律规定，给予参与市场经济活动的每个人以完全平等的经济地位；政府还应制定各种法律和政策，确保投资者的合法权益；政府也应承担解决经济纠纷的仲裁人的角色，公平合理的解决经济纠纷；同时，政府有义务和责任保护消费者的权益，反对市场的欺诈行为。
b．管理市场经济必须符合市场经济规律，政府用法律规范市场，用价值规律引导市场，而不能进行强制式的行政干预。历史经验证明，强制式的行政干预必然窒息市场，最后导致市场失效，尤其不能用一个失效的政府去管理一个失效的市场。总之，政府对市场的行政干预越少越好。
②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能
a．政府对国民经济的发展进行总量控制和宏观调控，是使国民经济有序健康发展的有效途径，对市场经济的调控，只能由政府来进行，其他任何组织都不能替代政府。政府在市场经济中的职能就是宏观调控，其他任何组织不具备这个职能。
b．政府的调控手段主要是制定各种政策，如税收政策，投资政策，货币政策，产业政策等。制定政策引导市场，保持社会总供给量与总量需求的均衡，保持利益均衡；优化产业结构和经济发展布局，优先发展一些产业部门，扶持一些产业部门。如为了发展高新技术，我国政府制定了一系列的优惠政策予以鼓励；为了使中西部地区发展起来，我国政府出台了一系列的优惠政策，鼓励东部地区和世界各地到中西部投资。这样用政策的倾斜和引导，不仅使我国的工业布局逐步趋于合理，而且会逐步缩小中西部地区与东部地区的经济发展差距。但是应该指出的是，只有中央政府才有宏观调控的权力。
③直接生产和提供公共物品，弥补市场供应不足的职能
a．在市场经济活动中，利润是市场运行的基础。企业和商品生产者的生产和销售是以盈利为目的的，他们不愿意生产那些不盈利或者亏本的公共物品。公共物品可以被看作是正外部性的极端情况，它们的消费是非竞争性的，公共物品也是非排他的，即排除任何人的消费都必须耗费巨大的成本。
b．在经济领域中，如基础设施、道路、交通、电信等都是公共物品，都必须由政府进行建设。此外，政府还直接生产那些因不盈利或者盈利小而企业不愿意生产的公共物品，以满足市场的需求和顾客的需要。有时，在经济不景气的情况下或出于特殊的需要，政府进行直接投资建设基础设施和比较大的建设项目，以拉动经济的增长。但是，在市场经济条件下，政府作为商品直接生产者的作用是十分有限的，政府只是提供市场不愿意提供和不能提供的消费产品和公共物品。
④管理国有资产的职能
a．任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。尽管美国、法国、英国、日本等国从20世纪70年代后期进行了私有化，但是仍然有大量的国家资产存在。政府必须对这些资产进行管理。
b．我国是以社会主义公有制为主体的经济体制，国有资产数额巨大，如何使国有资产不流失，并且保值增值，使国有企业进入社会主义市场经济，这是一个十分重要的课题。我国从改革开放以来，已有大量的国有资产流失，所以，我国政府的管理国有资产的职能比西方发达国家的职能更为繁重。
总之，市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经济活动让出了空间，因此，政府对经济的宏观调控，已经成为现代市场经济体制的有机组成部分。但是，由于政府干预也有其“失灵”的时候，因此，在经济活动中应该寻求市场调节和政府干预的最优组合点，在实现效率的前提下保证社会公平和健康发展。