体现公共利益的民生项目建设如何走出“双输”困局?
2014年5月11日晚，杭州市余杭区政府发布公告称，在中泰垃圾焚烧项目没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工，九峰矿区也会停止一切与项目有关的作业活动。余杭区政府还承诺，在项目的前期过程中，会邀请当地群众全程参与，充分听取和征求大家意见，保证广大群众的知情权和参与权。公告中重申，中泰垃圾焚烧项目不征得群众理解绝不开工，但是对蛊惑群众占据省道，拦截车辆，围攻追打执法人员等严重危害公共安全的行为，将予以坚决打击。
据记者采访，对于这份公告，反对建设焚烧厂的居民仍然有疑虑。当地居民说：其实我们都不相信他这个话的，居民不同意，之前我们的居民就不同意，他为什么要把机器偷偷摸摸拉到这里边去呢？余杭区出来这个我们是不会相信的，我们只会相信省政府或者是中央那边。此后，杭州市召开了新闻发布会就相关情况再次进行发布。在发布会上杭州市公安局副局长边卫跃就5月10日余杭中泰及附近地区出现的聚集堵路打砸事件作了通报：5月10日上午在少数分子的煽动和蛊惑下，余杭中泰及附近地区发生了规模性聚集，封堵了O2省道和杭州公路，一度造成了交通中断，并有不法分子趁机打砸车辆，围攻殴打司法管理人员和无辜群众，有多名民警、武警、群众不同程度受伤，人数大约在数十人左右，也有数辆警车和社会车辆被掀翻。5月11日凌晨左右现场大部分人员散去，秩序基本恢复正常，在整个事件过程中没有出现网上传播的有人员死亡的情况。边卫跃局长表示，这起事件已经从原来的表达诉求转变成为了聚众破坏交通秩序，危害公共安全，危害公民人身安全等严重违法犯罪活动，目前安机关已经对涉嫌的犯罪人员实施了抓捕，并且敦促相关违法人员主动到公安机关投案自首。
杭州市常务副市长徐立毅也对这件事做了表态，特别是解释了九峰垃圾焚烧项目相关的情况，徐市长说，没有一个人能做到不产生垃圾，也没有一个城市不上垃圾项目，也不可能把杭州的垃圾让别的城市来处理，但是杭州市会统筹找到一个解决办法的协调过程。目前九峰的垃圾焚烧发电项目仍处在选址规划阶段。
问题：请分析上述案例反映出目前中国民生项目建设过程中存在哪些问题?如何才能走出这种公共利益和民众“双输”的困局?
无（1）民生项目建设过程中的问题
建设民生项目是保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设和谐中原的关键举措。但是当前中国民生项目建设仍存在如下问题：
①政府项目开展前期论证工作不到位。以材料中余杭区垃圾焚烧厂建立为例，区政府在进行相关项目建设时并没有多方征求意见，听取专家意见。在缺乏科学论证、可行性分析以及群众支持的情况下推进该工程，不可避免的造成了群众采取反抗、打砸等过激行为，使官民矛盾激化。
②项目开展的缺乏群众认同。地方政府在推行民生项目时以传统“官本位”的姿态自上而下强力推行，直接忽略群众意见或者将听取公众意见当做是形式上的工作，导致群众的呼声被压制，群众的利益被损害。
③政府公信力不足，缺失民众信任。从材料中可以看出，余杭市当地居民对区政府的公告持怀疑态度，这在一定程度上反映了当地政府无法获得群众的信任，也从更深层次上反映了传统官僚制之下的官僚作风。
④项目建设缺乏规范可行的实施程序。这主要表现在决策程序的混乱，以及项目执行上的无序。
⑤由于缺乏规范而导致的责任缺失也是造成民生项目建设难以推行的重要原因。
（2）走出“双输”困局的措施
民生建设项目本应是政府与公民“双赢”的结果，但是由于当前制度建设以及程序上存在的不足导致公共利益和民众的“双输”结局是政府公共管理的失败。因此，为了走出这一困局，需要在以下方面进行努力：
①政府做到公开透明。政府有关部门在垃圾处理决策过程中未能广泛征求民意是引起群体性事件重要的原因之一。这就要求在建设涉及公共利益的民生项目时，政府应做到信息公开，自上而下搭建平台，与各方充分沟通。从项目规划开始，政府在各个环节主动公开信息，扼杀谣言产生和传播的空间，有效地消除信息的不对称性，减轻群众的政治无力感。此外，政府更要及时、清晰地公开垃圾处理设施周边的环境指标和垃圾处理的运作过程，让民众安心，更能有效减少邻避现象的发生。
②公众做到主动参与。在民生项目建设时群众要自下而上主动参与。群众在各个环节都享有充分的知情权。群众应及时、大胆、合法地提出意见和建议，并对政府的行政行为进行监督。更重要的是，群众应多进垃圾处理设施，亲身体验，而非一味听信传言，要先主动去了解真相，再下结论进行判断。
③项目工程责任方积极承担责任。项目的运营商在建设关系到民众公共利益的项目时，应主动打开大门，在不影响设备运作和保证商业机密的前提下，邀请周边群众到设施内参观。主动开放设施内的运动娱乐设施，及时解答民众的相关问题，消除民间的恐惧感，承担起相应的社会责任。
④协调建设，避免两个极端。政府应具备长远的目光，协调多方利益，根据城市的发展和自身资源合理地确定民生项目设施的种类、数量和选址，避免出现设施过多过密或过少以及间隔过大的两个极端。同时，政府也应担当好监督者和管理者的角色。以余杭区垃圾焚烧厂为例，政府应该对众多垃圾处理设施的选址、兴建和运作实行严格、高标准的监管。同时群众应爱护设施，相关的意见和建议可及时反映，但不能随意破坏设施，阻挠施工，更应避免引发不必要的骚乱和风波。
⑤多元合作，发挥NGO和媒体的力量。随着民主化建设的开展以及信息技术的进步，NGO与媒体在公共议题中所发挥的作用与日俱增。他们是连接政府和群众之间重要的桥梁，其专业知识和媒体的公信力能推动问题早日妥善地解决，更能有效防止问题的扩大。
a．政府应当扶持NGO发展、接受媒体的监督。政府应放开环保、法律等相关NGO团体的限制，加强管理，鼓励引导建立非营利组织并推进其发挥作用，主动向媒体通报相关的决策和事件，并接受监督。
b．群众赋予NGO权力、敢于对媒体直言。群众要相信NGO，多邀请NGO就相关垃圾处理以及其他民生建设的问题做调查、发表意见，甚至展开对话。公众也应及时邀请相关媒体进行采访和报道，并主动参与媒体举办的论坛，以了解相关民生项目建设的情况。