问答题 简述行政责任的主要特征。
【正确答案】
【答案解析】行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。在社会制度性质不同的国家里,行政责任具有不同的阶级属性,但无论是资本主义国家还是社会主义国家,其行政责任体系都具有某些共同的特征,主要表现为:
(1)行政责任是一种责任。这一概念包含五层含义:①行政责任是一种责任;②行政责任是一种政治责任;③行政责任是一种法律责任;④行政责任是一种行政法律责任;⑤行政责任是一种道义责任。
(2)行政责任是一种义务。对国家行政官员来说,承受行政责任的过程,是一个承担为国民尽义务的过程,在这个意义上,行政责任就是一种义务。这种义务由法律法规所规定,由社会公德和社会舆论所约束,表现在两个方面:①行政行为主体对国家权力主体(内阁制国家间接表现为对代议机关)承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务,这种义务具有法律的性质。②与行政权力的下授和首长责任制相一致,行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务,这种义务具有行政法规(包括行政规章制度)的性质。
(3)行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时,还必须通过一定的履行义务的方式,才能实现和保证这种义务。在这里,履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。
(4)行政责任是一种理论。从国王不能为非、国家无责论到国家豁免说、国家免责论,再到国家过错责任、国家无过错责任,行政责任作为一种理论经历了一个从无到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。这一过程反映了人类社会的进步。
(5)行政责任是一种制度。行政责任是国家整体政治法律制度的一部分,又自成体系;行政责任又是一种工作制度,即政府在政治法律制度的原则和规定之下,用行政立法和行政规章制度以及行政纪律,将行政责任具体化、固定化和合法化,并以此作为追究行政责任的依据。
(6)行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要特征。在民主政体国家里,行政责任是一种以外力的约束为支撑力的群体行为,行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对行政部门及其管理行为的有效的监督和控制。行政责任实际就是对国民的利益起保障作用的机制或结构问题。凡违反法律或违背职守的行政机关和行政公务人员,都是违背行政责任,因而应当受到法律制裁或行政惩处,只有这样,才能确立和确保国民的国家最高权力主体的地位。