【正确答案】(1)弥补财政赤字。财政收支数量对比有三种情况：当财政收入大于财政支出时，出现结余；当财政收入等于财政支出时，实现平衡；当财政收入小于财政支出时，结果为赤字。在当今社会，财政赤字是较为常见的，我国自1978年改革开放以来，除了1985年外，年年都有财政赤字，通过发行国债弥补财政赤字也是现代国家的普遍做法。经济学家瓦格纳指出，凡属于经营性的财政开支，必须以租税形式解决，凡属于临时性的财政支出，宜以举借国债的方式解决，因此，国债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行国债比较简捷，可济急需。当然，弥补财政赤字的方式绝不仅限于发行国债，还可以用增加税收或财政发行的办法，但增加税收或财政发行受到各种因素的制约：税率的提高、税基的扩大需通过一系列的法律程序，手续较为繁杂，而且税收的增加要受制于客观经济发展状况；由财政部门向中央银行借款或透支来进行财政发行会增加流通中的货币量，引起物价上涨，通货膨胀。所以，相比而言，用发行国债的办法弥补财政赤字是最佳选择，对经济影响的副作用较小，而且在现代社会，许多国家都从被动无奈有财政赤字转变为主动利用财政赤字来刺激经济发展。
   (2)筹集建设资金。从长远看，国债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通、通讯等重点建设项目，往往需要政府积极介入。这些项目为整个社会的生活、生产和建设活动提供原料、燃料、动力等基本服务，构成了国民经济赖以运行的物质基础，它们的任何重大波动都会严重影响经济以及社会的全局稳定，他们的发展水平和质量对国民经济整体素质的提高至关重要。近年来，我国就利用国债资金集中力量建成了一大批重大基础设施项目，产生了巨大的社会效益，国债项目的建设有力地促进了基础设施、生态环境等方面的建设，使我国经济发展的基础更为扎实。国内外财政运行的实践表明，在现代市场经济条件下，国债的存在和发展具有一定的客观必然性，它不仅仅是弥补财政赤字的重要手段，而且也是国家财政投资的重要资金来源。
   (3)宏观经济调控。国债是政府按照有偿信用原则筹集财政资金的一种形式，同时也是政府进行宏观调控的重要工具。国债资金的筹集和使用过程，就是政府有目的调节经济的过程，其表现为：第一，国债可以调节国民收入的最佳使用，促进积累与消费比例关系的合理化。政府通过对国债发行数量与期限、国债利率等的调整，可以将一部分消费基金转化为积累基金，可以从宏观上掌握积累基金流向，调节产业结构和投资结构。第二，国债是调节货币流通的重要工具。国债既是财政政策的工具，又是货币政策的工具，国债可以通过财政、货币政策联合作用实现对货币流通的调节。国债的发行或偿还可以吞吐居民个人的部分手持现金，也可以调节银行储蓄存款的规模和结构，直接增加或减少流通中的货币；通过调整国债的发行利率和实际利率水平，可以影响金融市场利率的升降，从而影响货币供求；在公开市场上，政府和中央银行通过对国债进行适时、适量的买进或卖出操作，可以平衡金融市场的资金需求，调节银根的松紧度，有利于金融市场乃至整个宏观经济的稳定。第三，调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。向居民个人或企事业单位发行的国内国债，资金来源于非政府部门的消费需求或投资需求，经过国家预算支出，这部分国债收入被用于生产性投资，对需求结构和供给的增长形成重要影响。而国外国债的借人或偿还，直接对国内总需求产生扩张或减少的影响。同时，也会引起国内总供给及其结构的变化。