1．近日四川、广东等省已逐步完善政府服务中心，凸显服务型政府形象，为广大群众带来了越来越多的便利。过去找政府办事到各个部门跑，而现在政务服务中心为市民提供一站式服务。如四川省政府政务服务中心的主要职能包括受理对公民、法人或其他组织向省级行政主管部门递交的行政审批申请，为国家和省投资的重大建设项目的招投标活动提供服务。该中心自2001年10月成立以来，坚持“依法办事”的方针，按照“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，围绕转变政府职能，改进机关作风，提高办事效率和改善投资环境做了大量工作。“依法行政”始终是政务服务中心工作的主导思想。在该中心受理的所有57个省级部门的880项审批事项，事先都经过部门法制机构、政府法制机构、政务服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间“六公开”，基本做到行为规范高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费现象。在这里，各单位办事窗口都要接受监督，四川省监察厅还在政务中心设立了投诉窗口。截至10月25日，四川省政务服务中心共受理各类行政审批55.2万余件，按时办结率达99.99％；特别是2003年1月以来，行政审批项目按时办结率已连续22个月保持100％。同时，政务服务中心累计举行各类招投标活动621次，抽取各类评标专家3070名。四川省政务服务中心现在的目标，就是要把政务服务中心建成有限政府、责任政府、服务政府、法制政府的缩影。

2．2004年3月31日上午，国务院举办第三次学习讲座，学习《中华人民共和国宪法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，深入学习和贯彻实施宪法，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，推进全面建设小康社会，保障国家长治久安，建设法治国家、法治社会和法治政府，具有重大意义。各级政府工作人员特别是领导干部，要充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位，学习宪法，遵守宪法；执行宪法，维护宪法。要以学习和贯彻实施宪法为契机，增强宪法意识，推进依法行政，建设法治政府。

3．2004年4月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，计划在十年内建立起职能比较完善的法治政府，使政府的职能完成积极的转变，即由管理性政府转变为服务性政府。依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，需要长期的工作，在实施过程中，要有计划、分步骤进行。有政府就有行政，但是，有政府并不等于就有依法行政。依法行政的核心是依法。为此纲要的制定既体现纲领性，提出今后十年左右推进依法行政，建立比较完善的法治政府的原则，又具有针对性，对当前依法行政的主要问题，提出具体措施。主要包括三方面的内容，一是明确了全面推进依法行政的指导思想、要求与原则；二是制订了全面推进依法行政的具体任务；三是规定了全面推进依法行政的具体任务。

全面推进依法行政具体任务，包括以下七方面：一是转变政府职能，深化行政管理体制的改革。二是建立科学民主决策机制。三是提高制度建设质量，即在制度建设中要反映经济和社会发展规律，体现出科学性、经济性、参与性等特点。四是理顺行政执法体制，加快行政制度建设，规范行政行为。五是积极探索高效、便民和成本低廉的政府解决纠纷的机制。六是完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。七是不断提高公务员依法行政的观念和能力。

4．依法行政仍面临着诸多挑战。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》，7月1日起正式实施。对这一法律的制定、实施，各方都寄予很高的期望，也给予很高的评价，被认为是推进依法行政，建设法治国家进程中的一个重要里程碑。尽管中央政府如此重视《行政许可法》对推进依法行政、建设法治政府的进程的重大意义，但在地方却有诸多违法行政的事例出现，比如，“嘉禾强行拆迁事件”被调查组认定为集体滥用行政权力；而阜阳“劣质奶粉”事件查处后，又出了假处分事件，国务院调查组再次下去调查，这些都说明依法行政还面临着很多挑战。嘉禾强行拆迁事件只是众多房屋拆迁争议案例中的一个，其本质是政府权力过大，侵犯了公众的基本生存权利；阜阳劣质奶粉事件，则是暴露了我们的一些政府部门只管收费、发证，而不管后续监管的系统性弊端。

5．阜阳劣质奶粉事件中，涉及到不同层级的政府部门很多，如工商、卫生、质检等等。为什么执法机关越来越多，执法装备越来越精良，执法权力越来越大的情况下，市场秩序没有实现根本性的好转?为什么“七八个大盖帽，管不住一个破草帽?”其中的一个重要原因就是一些政府部门只管收费、发证，根本不去想后续监管。对此，《行政许可法》可以说专门设计了一系列的制度加以解决，以实现效能、监督与责任的目标。通过这些措施，应该可以提高政府执法部门的工作积极性，维护人民群众的生命财产安全。为什么我们不用担心买到假家电?因为家电行业实现了充分的竞争，市场这只看不见的手起了作用，效果远胜于政府的监督检查。为什么国际汽车厂商在国外做召回比在中国积极得多?因为国外有严格的产品责任制度，一旦发现生产厂商故意隐瞒缺陷，事后的惩罚性赔偿会使厂商付出昂贵的代价。对于类似阜阳劣质奶粉事件，除了处理违法失职官员以外，我想我们还应该有更深层次的追问。只有这样，才能不断实现体制创新、制度创新。另外，还要避免行政许可法的立法精神在实践中发生扭曲，依法行政的关键是依法治官、依法治权，而不是逐级分解成诸如“依法治农”“依法治林”“依法治水”……，甚至一直到“依法治村”，最后就是“依法治农民”，把治理的主体变成了治理的对象，从而把依法行政庸俗化。法治的根本含义在于政府守法，政府权力受到制约。我们最重要的工作就是如何使法治政府的观念普遍为广大人民，尤其是政府官员所接受，并体现在他们的日常工作中。

6．统计显示，行政执法人员职务犯罪中，因违法行政、滥用职权、玩忽职守犯罪造成的经济损失惊人，人员伤亡惨重。2003年l至10月，全国检察机关共查处行政执法人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件1841件1998人，这些案件造成经济损失6.5亿多元，致人死亡460人，重伤117人。

7．依法行政，首先要求行政职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政最基本的要求。其次，依法行政还要求法律优先和权力保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范内做出规定。法律的效力高于行政规范，行政规范不得与法律规定相抵触。在法律尚无明确规定，行政规范做出了规定时，一旦法律就此事项作出规定，则行政规范的规定都必须服从法律。再次，依法行政要求行政机关的行为必须有法律依据，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须依据法律规定做出，这是依法行政的主要内容。最后，依法行政必须坚持权责统一。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力，这种职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，要求它必须尽全力保证完成，这就是职责。职权和职责实际上是一个事物的两个方面。

8．当前依法行政急需作好的几项工作：

(1)树立法治观念，摒弃人治思想。

人治与法治，这是两个不同的概念，二者的关系既有联系又有区别。一方面，“徒法不足以自行”，法律规范是靠人来制定、靠人来推行的，在形式上很难分开。但二者又截然对立。法治，就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权压法。

目前，我国基本上还是“人治”。人治思想在我国经过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。解放后又没有进行彻底的批判，相反，建立了计划经济体制，继续实行人治。对资本主义国家实行的法治，认为那是资产阶级的东西，无产阶级不能接受。在实践中表现出来的行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还十分严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。我国从十一届三中全会以来，经过艰苦探索，才认识到依法治国的重要性，提出了依法治国的方针。因此，我们各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会、依法管理政治、经济、军事、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。

(2)加强法制学习、宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。

强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能作到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法，增强法律意识。对行政机关工作人员来说，在全民都有较强法律意识的大环境中，对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和更为紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。因此，在新的形势下，只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能做到依法行政。很难设想在一支没有法律知识的法盲干部队伍的带领和管理下，能建设法治国家。

(3)加强政府的行政监督检查职能。

政府职能转变后，必须更新管理方式，各级政府由过去的微观管理转变为宏观管理。加强宏观管理的力度，就必须加强政府的监督检查职能，加强行政处罚职能。对市场主体是否遵守法律、法规或者执行行政机关的决定、命令，履行法定义务，都要通过行政监督检查来查证处理。在市场经济体制下，市场主体会出于小集团或个人的利益考虑，有可能不执行国家法律、法规规定的义务，出现偷税漏税、假冒伪劣、欺诈、垄断、暴利或者不正当竞争等违法行为。这就必须加强政府的监督检查的职能，对违法行为进行行政处罚，维护市场经济秩序。我们国家颁布了一系列法律、法规和规章，如行政处罚法，赋予了行政机关行政处罚权；行政监察法，赋予了行政机关监督监察权；

审计法，赋予审计机关审计监督权；统计法，赋予统计机关统计监督权；会计法，赋予财会人员监督权。这些行政监督机关，都要认真负责地行使监督职权，促使行政机关依法行政，促使公民、法人和其他组织认真履行法定义务。另一方面，要加强公安、司法、工商、税务、商检、海关等职能部门的管理和监督，充实和加强行政监督检查队伍建设，以保证政府的宏观管理职能的实现。

(4)加强法制监督，建立完整的法律监督体系，促使行政机关依法行政。有权力就必须有监督。要使行政机关和工作人员依法行政，就必须把行政执法活动置于严格的监督之下。我国目前已建立起一套有效的法律监督机制：有国家权力机关的监督、国家专门行政机关的监督、国家司法机关的监督和社会团体、人民群众、社会舆论的监督。这些监督从不同的渠道保证了行政机关对行政法律规范的正确实施，对于促进行政机关依法行政发挥了重要作用。但是，法律监督工作仍然不够有力，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，人民群众对此意见很大。

(5)违法必纠，严肃政纪、法纪。

行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对社会的政治、经济、文化、教育、科技等各方面实施管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众的合法权益的实现。由于行政权的特点和执法人员的素质不同，在行政执法过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象。甚至有个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。对这些违法行为或者是犯罪行为，就必须予以严惩，决不能姑息迁就。违法必纠，这是法律本身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施，这样全国上下才能形成依法行政和依法治国的局面。

三、申论要求

请用不超过150字的篇幅。概括出给定材料所反映的主要问题。(20分)

请用不超过300字的篇幅，提出解决给定资料所反映主要问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(30分)

根据给定材料。自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。字数不超过1500字。(50分)