本题考查行政管理。
A 项正确，提高公民和企业等在管理社会事务中的参与度，是政府行政管理创新的方式之一。
B 项正确，网络行政是指基于计算机网络环境，运用信息技术及通信技术构建的，以改进政府组织、重组 公共管理、最终实现办公自动化和信息资源的共享为目的新型公共行政模式，是政府行政管理的创新方式。
C 项正确，党的十九届四中全会提出要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，这蕴含着把制度优 势转化为公共治理有效性的目标指向，公共治理是政府行政管理的创新方式。
D 项错误，行政指导是国家行政机关在职权范围内，为实现所期待的行政状态，以建议、劝告等非强制措 施要求有关当事人作为或不作为的活动。不是创新方式。 故正确答案为 ABC。