【正确答案】正确答案：(1)烟台市政府动员公共行政资源为富士康招工的原因与目的 ①富士康作为产出最大的外资企业，在用工方面还存在很大的缺口； ②地方政府履行职能，帮助富士康解决招工难的问题； ③解决当地就业难的问题； ④政府力图通过招商引资的途径促进当地经济的发展； ⑤政企不分，政府部门存在滥用职权、越权的不合法行为； ⑥寻租行为的存在。 (2)烟台市政府动员公共行政资源为富士康招工的影响 ①对政府的影响 a．涉嫌滥用权力、滥用财权。政府出力和组织招工，还不惜财政补贴助富士康招工，甚至为企业提供各种优惠政策，是政府滥用权力的表现。政府为企业服务，给企业补贴，没有经过财政预算，没有经过相应的程序审批，突然增加开支项目，涉嫌滥用权力、滥用财权。 b．涉嫌参与和鼓励不正当竞争。政府对待所有企业应当一视同仁，不能厚此薄彼，否则，不但涉嫌嫌穷爱富，还涉嫌带头参与和鼓励不正当竞争。 c．涉嫌干预微观经济。政府参与某一家企业、替某一家企业招工，是一种干预微观经济的行为，与市场经济规律是背道而驰的。虽然这是一种“顺干预”，对被干预的企业有利无害，但是，政府的行为打破了规则公平，破坏了整个市场经济体系，扰乱了市场秩序，不利于市场经济的培育和发展。 d．政府通过招商引资，为富士康提供各种优惠条件，加大了政府财政负担。 总之，政府为企业招工，是政府过分干预经济市场活动的结果。未充分明确自身的职能，是滥用职权的表现。政府的做法不仅会影响自己职能的发挥，影响自身的办事效率，同时也会影响政府的形象与权威。 ②对企业的影响 a．从短期效应来看，通过政府的途径为企业短时间内弥补了用工缺陷，保证了生产的正常运行。 b．从长期来看，政府的行为满足了企业一一时发展的需要，但是不利于企业从深层次挖掘自身在招工方面存在的问题，不利于企业的长远发展。 c．政府专门为一个企业招工的办法，是干预市场经济的表现，对其他企业来讲是不公平的。 ③对社会的影响 a．政府干预市场经济活动，不利于市场经济发挥调节作用。 b．影响社会效率的提高，影响资源的优化配置。 c．对劳动者不利。政府动用行政权力为企业招工，本身带有一定的强制性。有的政府完不成招工任务数，可能不惜手段和代价。一些劳动者本不愿去富士康，但是，由于受行政权力的干扰和牵制，硬着头皮去，心里有怨言。 d．由于有政府行政能力的撑腰，企业不着力提高劳动者待遇、改善劳动条件，对劳动者不利。 e．在政府的干预下，职业学校成为富士康的劳动中介机构，影响了职业学校职业技能的提升。 f．企业雇佣未成年人，政府对这种现象置之不理，甚至支持或给以鼓励，这是对法律的无视，不仅影响政府的权威更影响政府在人们心中的形象。

【正确答案】正确答案：(1)我国劳动法律及其执行中存在的问题 ①我国现行的法律法规存在缺陷。我国的劳动法律对劳资双方的适用范围、权利规定等内容亟需完善，随着社会的高速发展以及社会结构的变化，劳动法律法规已经不适应现代社会的需要。 ②执法者执法意识淡薄，执法力度不够。我国的执法者面对违反劳动法的行为，存在着得过且过、放任不管的心理，这在一定程度上纵容了违反劳动法行为的发展。 ③劳动者缺乏法律意识。目前，我国劳动者的法律意识虽有较大的提升，但仍然存在相当一大部分人群依然缺乏相应的法律知识的现象。在面对侵犯自己合法劳动权益的情况下不懂得维护自身的法律权益。 ④缺乏相应的监督机制。我国劳动法除了立法不完善、执法力度不够之外，还存在着监督体系的不健全的问题。 ⑤对违反劳动法律的惩罚力度不够。由于执法上存在缺陷，所以不免会有很多漏网之鱼，他们违反了劳动法律的规定，但却没有受到相应的制裁，这在一定程度上纵容了违法行为的存在。 (2)可以采取以下措施来保护学生和劳动者的权益： ①国家应当健全相关的法律法规，明确保护的范围以及惩罚的行为。 ②司法机关要严格及时的监督和控制政府的行为，对于违法行为依法严格处理。对于材料中地方政府的行为，司法机关应坚决查处，绝不姑息，以起到警示作用。 ③劳动者自身应该提高自我保护意识，自觉维护自身的合法权益，对于违法行为，要勇敢举报，敢于同违法行为做斗争。 ④加大对劳动法的宣传以及加强对劳动者的普法教育，增强劳动者对劳动法的了解和认识，提高自身的法律意识，自觉遵守法律，同时严格执行法律内容。 ⑤提高行政人员的思想道德素质和业务素质，加强政府人员的服务意识及权责意识，明确自身行为的后果与责任。同时，明确规定政府人员的责任与权力，防止越权、失职等行为的发生。

【正确答案】正确答案：(1)烟台市政府的行为不是政府服务企业的适当方式，这是政府滥用职能，过分干预市场经济活动的表现。 (2)这反映出我国政府职能和公共管理中存在以下问题： ①对微观领域干预过多。我国政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者，这种双重身份使政府承担了大部分的本来应由企业来完成的经济建设职能，政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。 ②政府过度承担行政主体职能。改革开放以来，我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用，但存在的问题也是显而易见的。主要体现在投融资主体比较单一，仍然存在政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制。 ③对市场秩序的监管不到位。在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全；另一方面，一些政府部门执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈。 ⑤政府公共服务职能弱化。随着一些政治权力、经济权力的不断下放和广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向。比如一些政府部门控制着资源分配审批权等，不愿意轻易让给市场。他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，做出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会公共权力沦为获取个别部门和行业特殊利益的工具。 ⑥政府行政行为上存在思想认识偏差。改革开放以来的几十年，以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府工作的主流指导思想，而这样的方式忽略了社会的全面进步，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而使各地方政府为了各自利益，不惜竭泽而渔，在一定程度上损害了广大群众的利益。 (3)我国政府职能和公共管理中存在上述问题的原因： ①公共政策失效或失误 a．社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的公共利益，即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。 b．信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。 c．政策执行上的障碍，政策的有效执行依赖于各种因素或条件。理想化的政策、执行机构、目标团体、环境是政策执行过程中所牵涉到的重大因素，这些因素中的任一方面或相互之间的配合出问题，都可能招致政策的失效。 ②公共物品供给的低效率 a．公共物品的估价或评价存在困难。 b．公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。 c．政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 d．监督机制的缺陷。监督信息的不对称、不完全使得对官员的监督徒有虚名。 ③内部性与政府扩张 a．内部性又称内在效应，是公共组织或非市场组织自身的目标，是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而导致的对公共利益或社会福利的漠视。内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。 b．导致政府扩张的原因，主要有：政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；利益集团的存在导致扩张；官僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。 ④寻租和腐败 租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。寻租行为一般是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润的行为。寻租行为越多，社会资源浪费越大。 (4)经济发展中政府应扮演的角色 政府的角色定位是一个政府组织的管理目标、范围和职能的总称，在市场经济条件下政府的角色定位主要表现为政府怎样处理与市场、企业以及与社会的关系问题。 ①“掌舵人”，是相对于划桨者的角色定位而言的。政府在市场经济中应当扮演掌舵人的角色，而不是划桨者的角色，这就意味着政府组织应当关注政策的制定，而不是政策的执行。政府必须减小规模，减少政府的预算和开支，并致力于提高政府的绩效。 ②“接轨者”。当今世界是一个开放的系统，政府的管理行为具有很强的国际性，世界各国的经济活动正在日益呈现全球化的趋势。特别是WTO成立以来，世界经济全球化的深度和广度进一步加大，政府行为必须适应这种全球化的趋势。 ③“裁判员”。政府在市场经济条件下必须扮演“裁判员”而不是“运动员”的角色，这意味着政府组织必须尊重市场规律，充分发挥市场在宏观调控中的基础性作用。政府的管理活动范围将严格界定在市场失灵的领域。对于市场经济运行中出现的各种问题，政府必须以社会管理者的身份提供政策的引导，运用市场经济手段加以调节，必须减少直接的行政干预和行政命令方式的使用。 ④“服务者”。政府在市场失灵的领域必须实行“积极干预”的政策，这主要体现在政府提供公共产品和公共服务的过程，同时也是政府有效管理社会和市场的过程，政府提供的公共产品和公共服务具有非竞争性和非排他性的特点，整个社会的所有公众都可享受政府的公共产品和公共服务，这对于社会本身的稳定起着无法替代的重要作用。 ⑤“仲裁者”。“仲裁者”的角色又可以称之为政府提供法治保障的角色定位，即政府不但要对市场经济进行有效的宏观调控，同时要运用法律的手段限制市场的混乱与恶性竞争。一个完善理性的市场必须是一个高度法制化的市场，政府要为市场的运行提供一个公共的游戏规则，并担负对游戏过程实行监管的职责。 ⑥“平衡者”。政府在管理社会时必须关注的绩效管理目标是在高绩效政府组织管理当中反复提及的一个重要概念，而实现社会公平与公正又是绩效考核体系中的一个重要指标。一个健康发展的市场只能出现在一个稳定的社会环境之中，社会体系的稳定、社会公平与公正目标的实现对政府管理尤其重要。 ⑦“保卫者”。政府作为社会的管理者，必然要担负保卫国家经济与社会安全的职责。市场主体要实现其自身发展，客观上要求一个安全的发展环境，一切形式的不安全因素都会严重阻碍社会的发展，进而严重影响市场的有效运作。