【正确答案】对于财政支出不断膨胀的趋势，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳的研究成果最为著名，被称为“瓦格纳法则”。但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在CDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。按照美国财政学家马斯格雷夫的解释：瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长，于是瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占CDP的比重也相应随之提高。瓦格纳认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，也需要政府进行管理与调节。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将快于GDP的增长。