【答案解析】(1)西方文官制度政治中立的产生
西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早起源于英国，是西方国家政党制度的直接产物。政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状态，因此西方国家建立起一支独立于党派斗争之外的业务类公务员队伍。西方国家将公务员分为政务类和业务类公务员。政务类公务员由选举产生，业务类公务员实行常任制，通过考试录用，主要负责日常业务。
(2)政治中立原则的内容
西方公务员制度特别强调业务类公务员要保持政治中立，主要表现为：必须效忠政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从事政治活动，不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见，禁止参加竞选等政治活动，同时其管理也不受政党干涉。
(3)政治中立原则的作用
①政治中立原则能够克服西方国家“政党分肥制”和“私人荫庇制”带来的危害，有利于建设公正开明的政治。
②坚持政治中立原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务，并且有利于保持政府工作的稳定，不受政党更替的影响。
(4)政治中立的弊端
①政治中立原则有其局限性和不彻底性。西方政党派别代表资产阶级不同集团和派别的利益，其所制定的政策带有明显的政治倾向。公务员必须效忠政府，所以执行决策是不可能中立的。
②经过长期的发展，尤其是业务官员的常任制度，使得公务员也必然从自身的利益和实践的需要去理解和执行政治决策，完全中立，不偏不倚的超然于政党和政治之外是不可能的。