（1）国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。

（2）国库集中支付面临的重点在于对预算资金的全面、动态监控，合理使用分配预算资金。国库集中支付是预算改革的必然要求，也是我国财政制度与国际接轨的必然要求。

（3）国库集中支付面临的难点：

①非规范的行政干预破坏了国库集中支付制度的基础。建立国库集中支付制度要求以公平、规范的行政环境为基础，但我国财政分配和政府预算执行过程中的非规范现象屡见不鲜，财政分配形式多样，预算编制、执行缺乏监督，预算资金使用不规范，乱收费和私设金库现象严重，都破坏了建立国库集中支付制度的环境基础。

②狭隘的本位主义阻碍了国库集中支付制度的进程。国库集中支付制度要求财政部门成为财政资金支付的最终部门，打破原来的分散支付，削弱了部门支付能力，打破了原有的利益集团，这必将遭到本位主义和地方保护主义的阻挠。

③信息网络的时间运用能力不高影响了国库集中支付的效果。国库集中支付使得国库核算信息成为政府信息的重要组成部分，对国库电算化要求提高了一个档次。目前我国还没有建立起独立的国库会计核算和资金清算系统，财税库行间尚未实现横向联网，部门预算无纸化操作难以实现，严重影响了工作效率和信息化效率传递。

（4）完善国库集中支付制度的对策建议：

①增强改革意识，加强业务技能培训，提高财务人员的业务水平，规范核算操作，使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算。

②完善配套制度和相关管理措施。

首先，有关部门应尽快出台相关的法律法规和治理办法，加快法规的修订和完善，制定修改及其实施细则等相关财政金融法规，细化操作规程，规范更正凭证和国库会计报表，为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据。

其次，还需加强财政性存款缴存管理，保障财政性存款足额缴存人民银行；加强财政专户开户管理，修订完善账户管理办法，解决单位零余额账户与经费存款账户并存行为，采取措施，对零余额账户与实有存款账户之间划拨资金等具体问题予以合理界定，从源头上有效防止不合规账户的产生；加强非税收入收缴管理监督，保证非税收入及时入库。

③创建国库集中支付监管新思路。

在财政部门、国库支付部门、人民银行和商业银行之间建立财政支付信息网络平台，加速资金运行速度，实现信息资源共享。依托一体化网络，全面把握和监督各单位每笔资金的流向。事前做好对每笔资金用途的合规性审核；事中对资金从国库单一账户的拨付、审核代理银行申请划款数额、代理银行是否在符合规定范围为预算单位办理资金支付以及是否及时准确地划拨支付资金等方面进行跟踪；事后定期开展对代理银行零余额账户的检查。

通过制度建设、网络建设等手段，强化国库集中支付风险管理，有效发挥人民银行的国库监管职能，提升国库集中支付监管水平。实时监管国库资金流向，确保资金安全，实现信息资源共享、交流和相互监督，从而进一步规范国库集中支付行为。